Секция «Финансисты муниципальных образований» Союза финансистов России проводит системную работу по анализу исполнения местных бюджетов. В фокусе исследования — ключевые показатели, которые позволяют оценить динамику и тенденции в бюджетной сфере муниципалитетов. Результаты анализа имеют важное практическое значение: опыт сопоставимых по параметрам территорий может стать подспорьем в разработке эффективных мер по повышению финансовой устойчивости.
Владимир Николаевич Богданцев, начальник Финансового управления администрации города Орска Оренбургской области, председатель секции «Финансисты муниципальных образований» Союза финансистов России
В исследовании представлены данные как по итогам 2024 и 2025 годов, так и за первое полугодие текущего 2026 года. В анализ не включены города федерального значения, а также муниципальные образования на новых территориях России. Их специфика, особенности и потенциальные преимущества существенно отличаются от остальных городов, что делает сопоставление данных затруднительным и требует отдельного подхода. Для обеспечения наглядности, сопоставимости и более широкого охвата данных фокус исследования направлен на топ‑100 городских округов по численности населения, по данным на 1 января 2025 года (далее — городские округа, муниципальные образования).
Доходы
Общая сумма доходов рассматриваемых городских округов составляет 34% от всех доходов муниципальных образований России. В 2025 году доходы данных муниципальных бюджетов выросли на 3,8% по сравнению с 2024 годом: рост зафиксирован в 69 округах (в таблице 1 представлены данные по муниципальным образованиям, в которых произошел наибольший рост), снижение — в 31 (в таблице 2 представлены данные по муниципальным образованиям, в которых произошло наибольшее падение).
Таблица 1. 10 муниципальных образований, в которых произошел наибольший рост доходов
|
Наименование городского округа |
Объем поступлений за 2024 г., млн руб. |
Объем поступлений за 2025 г., млн руб. |
Темп роста, % |
|
Грозный* |
14 802,3 |
24 067,4 |
162,6 |
|
Комсомольск-на-Амуре |
11 905,9 |
15 702,6 |
131,9 |
|
Саранск* |
11 116,9 |
14 588,3 |
131,2 |
|
Ижевск* |
23 964,5 |
30 513,0 |
127,3 |
|
Люберцы |
19 715,0 |
24 206,2 |
122,8 |
|
Щелково |
15 855,2 |
19 463,9 |
122,8 |
|
Саратов* |
40 840,1 |
50 106,7 |
122,7 |
|
Рязань* |
21 650,7 |
26 176,6 |
120,9 |
|
Тольятти |
22 758,2 |
26 362,0 |
115,8 |
|
Иваново* |
12 522,6 |
14 497,0 |
115,8 |
* Административные центры субъектов РФ.
Таблица 2. 10 муниципальных образований, в которых произошло наибольшее падение доходов
|
Наименование городского округа |
Объем поступлений за 2024 г., млн руб. |
Объем поступлений за 2025 г., млн руб. |
Темп роста, % |
|
Кемерово* |
42 896,5 |
32 418,8 |
75,6 |
|
Ангарский |
13 546,5 |
10 559,4 |
77,9 |
|
Липецк* |
30 423,7 |
24 950,6 |
82,0 |
|
Новокузнецкий г. о. |
32 941,0 |
27 574,7 |
83,7 |
|
Красногорск* |
32 647,0 |
27 458,0 |
84,1 |
|
Астрахань* |
19 798,7 |
16 716,0 |
84,4 |
|
Сергиево-Посадский г. о. |
19 466,0 |
17 073,3 |
87,7 |
|
Мытищи |
24 927,0 |
22 087,0 |
88,6 |
|
Череповец |
24 636,7 |
22 082,3 |
89,6 |
|
Вологда* |
24 895,6 |
22 689,8 |
91,1 |
* Административные центры субъектов РФ.
За первые шесть месяцев текущего 2026 года доходы в городских округах выросли на 15,5%. Притом что только в четырех из 100 зафиксировано снижение по сравнению с аналогичным периодом 2025 года.
Структура налоговых и неналоговых доходов всех муниципальных образований в разных субъектах РФ варьируется. В среднем в 2025 году налоговые доходы составили 87,5% в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, при этом разброс значений по субъектам РФ — от 70 до 97%.
Рост налоговых доходов в 2025 году по сравнению с
НДФЛ
Налог на доходы физических лиц остается одним из важнейших инструментов территориального и бюджетного выравнивания, играя ключевую роль в обеспечении финансовой стабильности. НДФЛ — бюджетообразующий налог: его доля в поступлениях в местные бюджеты в общей сумме консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет порядка 32% (от 28 до 50% по отдельным субъектам РФ).
В среднем по городским округам доля поступлений НДФЛ в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составляет около 54%. В 2025 году по сравнению с
Налоги на совокупные доходы
Отдельную группу составляют налоги на совокупные доходы — они специфичны, поскольку регионы по‑разному используют их в системе межбюджетных отношений. Тем не менее их динамика имеет важное значение. Доля этих налогов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований составляет порядка 17%.
В 2025 году зафиксирован рост налогов на совокупный доход на 11,8% — он отмечен в 94 городских округах из 100. Однако анализ поступлений за шесть месяцев 2026 года демонстрирует обратную динамику: объем поступлений составил 85,6% от суммы поступлений за аналогичный период 2025 года. Падение поступлений наблюдается в 89 округах из рассматриваемой выборки.
Налоги на имущество
Налоги на имущество в 2025 году составили 7,8% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований (в 2024 году — 11,9%). В 2025 году рост по сравнению с 2024 годом зафиксирован в 98 из 100 рассматриваемых округов. Общий прирост составил 18,2%.
Неналоговые доходы
Особого внимания заслуживают муниципальные образования, в чьей структуре бо`льшая по сравнению с другими доля неналоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов (представлены в таблице 3). В среднем по городским округам этот показатель в 2025 году составил 12,6%.
Таблица 3. 10 муниципальных образований, в которых в 2025 г. была наибольшая доля неналоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов
|
Наименование городского округа |
Доля неналоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов в 2025 г., % |
|
Сочи |
37,2 |
|
Симферополь* |
26,4 |
|
Волгоград* |
24,8 |
|
Екатеринбург* |
24,0 |
|
Пермский г. о.* |
23,1 |
|
Нальчик* |
22,9 |
|
Комсомольск-на-Амуре |
22,1 |
|
Нижний Новгород* |
21,2 |
|
Омск* |
21,1 |
|
Киров* |
19,2 |
*Административные центры субъектов РФ.
В 2025 году отмечен рост поступлений по неналоговым доходам на 3% по сравнению с 2024 годом. В 56 городских округах отмечается рост, в 44 — снижение. За первое полугодие 2026 года по сравнению с аналогичным периодом 2025 года рост поступлений составил 9%: увеличение отмечено в пяти городских округах, снижение — в 45.
Текущая ситуация с исполнением бюджетов показывает, что даже стабильно поступающие и значимые для муниципальных образований доходы демонстрируют менее устойчивую динамику, а на отдельных территориях — сокращение. Важно подчеркнуть, что рост доходов не всегда коррелирует с повышением качества жизни горожан, а именно эта цель является приоритетной для каждого муниципалитета.
Расходы
Динамика расходной части бюджетов рассматриваемых муниципалитетов значительно отличается от доходной. Так, в 2025 году расходы относительно 2024 года выросли на 6,9%: рост отмечен в 73 округах (в таблице 4 представлены данные по муниципальным образованиям, в которых произошел наибольший рост), падение — в 27 (в таблице 5 представлены данные по муниципальным образованиям, в которых произошло наибольшее падение). За первое полугодие 2026 года по сравнению с первым полугодием 2025 года расходы по городским округам выросли на 8,4%.
Таблица 4. 10 муниципальных образований, в которых произошел наибольший рост расходов
|
Наименование городского округа |
Факт за 2024 г., млн руб. |
Факт за 2025 г., млн руб. |
Темп роста, % |
|
Грозный* |
14 600,1 |
24 245,4 |
166,1 |
|
Комсомольск-на-Амуре |
11 703,4 |
15 781,9 |
134,8 |
|
Ижевск* |
23 438,1 |
30 492,4 |
130,1 |
|
Саратов* |
41 425,2 |
52 726,5 |
127,3 |
|
Саранск* |
11 167,6 |
14 123,2 |
126,5 |
|
Екатеринбург* |
83 299,1 |
105 289,1 |
126,4 |
|
Рязань* |
21 527,5 |
27 190,6 |
126,3 |
|
Люберцы |
19 647,9 |
24 068,2 |
122,5 |
|
Тольятти |
21 340,9 |
26 069,8 |
122,2 |
|
Казань* |
54 114,0 |
64 299,1 |
118,8 |
*Административные центры субъектов РФ.
Таблица 5. 10 муниципальных образований, в которых произошло наибольшее падение расходов
|
Наименование городского округа |
Факт за 2024 г., млн руб. |
Факт за 2025 г., млн руб. |
Темп роста, % |
|
Кемеровский г. о.* |
42 651,5 |
33 357,2 |
78,2 |
|
Астрахань* |
19 287,2 |
16 360,8 |
84,8 |
|
Таганрог |
12 993,1 |
11 656,2 |
89,7 |
|
Шахты |
10 020,7 |
9065,0 |
90,5 |
|
Пушкинский г. о. |
21 415,9 |
19 460,4 |
90,9 |
|
Новокузнецкий г. о. |
32 628,4 |
29 903,2 |
91,6 |
|
Великий Новгород* |
10 683,3 |
9896,2 |
91,6 |
|
Иркутск* |
41 732,7 |
38 722,6 |
92,8 |
|
Мытищи |
25 189,4 |
23 460,0 |
93,1 |
|
Ростов-на-Дону* |
63 534,3 |
59 281,1 |
93,3 |
*Административные центры субъектов РФ.
В 2024 году по 100 рассматриваемым городским округам доходы превышали расходы на 47,1 миллиарда рублей. В 2025 году ситуация изменилась — расходы были больше доходов на 35,9 миллиарда рублей, а по итогам первого полугодия 2026 года — на 54,3 миллиарда рублей.
Рисунок. Структура расходов бюджетов в 2025 г., %Значимую часть расходов муниципальных образований составляют субсидии автономным и бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Это текущее содержание муниципальной сети учреждений. Данные расходы составили 43,8% от общей суммы расходов бюджетов городских округов в 2024 году, 46,3% — в
Расходы на выплату заработной платы персоналу муниципальных органов варьируются в процентном отношении к общей сумме расходов — разброс составляет от 2 до 8%, в среднем — около 4%. При расчете на душу населения эти расходы колеблются от 800 до 5 тысяч рублей, в среднем по итогам 2025 года — 2,46 тысячи рублей на душу населения.
В 2025 году по городским округам рост расходов на персонал муниципальных органов по сравнению с 2024 годом составил 16,7%, за первое полугодие текущего года по сравнению с аналогичным периодом 2025 года отмечен дополнительный рост на 13,9%. При этом на 12 территориях за этот период зафиксировано сокращение таких расходов.
Выплаты персоналу казенных учреждений выросли в 2025 году на 19,6% по сравнению с
Расходы на капитальные вложения, в отличие от текущих, отражают направленность на развитие муниципального образования, хотя их объем и структура существенно различаются в зависимости от потребностей и возможностей бюджетов. В 2025 году капитальных расходов было меньше на четверть по сравнению с 2024 годом, а за первые шесть месяцев 2026 года их объем по сравнению с первым полугодием 2025 года сократился на 9%.
Одной из болезненных позиций расходной части бюджетов муниципальных образований является исполнение судебных актов. Для многих муниципалитетов это серьезная проблема. В 2025 году расходы на эти цели выросли на 36,4% по сравнению с 2024 годом и превысили 15 миллиардов рублей. Негативная динамика сохраняется и в 2026 году: за первые шесть месяцев 2026 года по сравнению с тем же периодом 2025 года расходы увеличились на 20,4%, и можно прогнозировать, что эта тенденция сохранится в течение года.
Еще одним показателем состояния бюджетов городов являются расходы на обслуживание муниципального долга. В большинстве муниципальных образований эта статья расходов свидетельствует о сложностях в бюджетной сфере. В 2025 году по городским округам такие расходы превысили показатели 2024 года в полтора раза и достигли 12 миллиардов рублей, а уже за полгода 2026 года составили 10 миллиардов рублей. В процентном соотношении к общей сумме расходов бюджета расходы на обслуживание долга в 2025 году составляли 0,3%, а за первые шесть месяцев 2026 года — уже 0,7%.
Анализ расходной части муниципальных бюджетов наглядно демонстрирует, что расходы на текущее содержание действующей инфраструктуры и сети муниципальных учреждений постепенно вытесняют расходы на развитие. Одновременно нарастают статьи расходов, усиливающие напряженность в бюджетной сфере, — в частности, обслуживание муниципального долга и исполнение судебных актов. В этих условиях первостепенное значение приобретают мероприятия, направленные на мобилизацию доходов, повышение эффективности расходов и их жесткую приоритизацию.
В заключение
Представленная аналитика, безусловно, не решает проблемы, с которыми сталкиваются города, но позволит каждому управленцу задуматься о причинах сложившейся ситуации и возможных альтернативных подходах к решению острых вопросов. Анализ бюджетов муниципальных образований, схожих по ключевым параметрам — численности населения, размеру бюджета и характеру межбюджетных отношений, — дает возможность заимствовать лучшие практики коллег, оценивать риски и адаптировать успешный опыт для собственного муниципалитета. Это напрямую способствует улучшению управления финансами: повышению доходов и оптимизации расходов.
Таким образом, изучение опыта других муниципальных образований остается важным инструментом повышения финансовой устойчивости — фактора, который сегодня играет ключевую роль в обеспечении стабильности бюджетов на всех уровнях.
Поделиться:
