Цифровой рубль постепенно выходит за рамки банковского пилота и становится инструментом бюджетной системы. Для регионального и муниципального уровней это означает не смену логики исполнения бюджета, а появление нового технологического контура расчетов. В настоящей статье рассмотрим правовые основы, возможности и практические шаги, которые важно учитывать при внедрении цифрового рубля в бюджетный процесс.
Вячеслав Иванович Соколов, заместитель руководителя управления продуктового развития департамента методологии, анализа и консалтинга БФТ-Холдинга
Правовое регулирование
В соответствии с гражданским законодательством[1] цифровой рубль является одной из форм безналичных денежных средств, относящихся к объектам гражданских прав. Иными словами, это цифровая (третья) форма национальной валюты наряду с наличными и безналичными средствами. При этом цифровой рубль отличается от остальных форм денег особым правовым режимом, поскольку он не может выступать самостоятельным объектом сбережения, использоваться для размещения вкладов, кредитования или получения процентного дохода. Также цифровой рубль не является криптовалютой: у него есть единый эмитент — Банк России, который обеспечивает выпуск, обращение и технологическое выполнение операций с цифровыми рублями. Тем самым новая форма национальной валюты встроена в правовую систему и полностью подчиняется государственному регулированию.
Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс осуществляется в соответствии с поручениями Президента России[2] и связано не только с цифровой трансформацией бюджетной сферы, но и с укреплением цифрового и платежного суверенитета страны. Для реализации этих задач в Бюджетный кодекс внесены основополагающие положения об использовании цифровой формы национальной валюты в бюджетном процессе[3]. В частности, введено понятие счета цифрового рубля Федерального казначейства и установлены особенности совершения операций цифровыми рублями. Тем самым создан правовой механизм для поэтапного внедрения цифрового рубля (таблица) в публичные финансы без изменения базовой логики бюджетного процесса.
Таблица. Этапы внедрения цифрового рубля в бюджетный процесс
|
№ |
Начало этапа |
Уровень бюджета |
Виды операций |
|---|---|---|---|
|
1 |
1 октября 2025 г. |
Федеральный |
Исполнение бюджета по ограниченному перечню расходов, определенному Правительством России* (с 2026 г. — без ограничений) |
|
2 |
1 января 2026 г. |
Федеральный |
Поступления в бюджет и переводы федеральным бюджетным и автономным учреждениям |
|
3 |
1 июля 2027 г. |
Региональные и местные |
Операции со средствами бюджетов субъектов РФ местных бюджетов |
|
* Распоряжение Правительства РФ от 12:12.2025 № 3765-р. |
|||
Использование цифрового рубля в бюджетной сфере строится по тем же правилам, что и во внебюджетном сегменте, но имеет свои отличия. Операции с цифровой валютой осуществляются исключительно на платформе цифрового рубля, оператором которой является Банк России (далее — платформа), путем перевода средств между счетами или цифровыми кошельками плательщика и получателя. С 1 сентября 2026 года граждане и бизнес могут открывать (при желании) такие счета на платформе через коммерческие банки. При этом в бюджетном контуре счет цифрового рубля предусмотрен только у Федерального казначейства. Органы власти, учреждения и иные организации бюджетного сектора не могут открыть собственные цифровые кошельки и совершать операции напрямую на платформе.
Рисунок 1. Схема бюджетных расчетов цифровыми рублямиСхема бюджетных расчетов цифровыми рублями интегрирована в казначейское исполнение бюджета и не меняет распределение ролей между участниками: плательщик — Федеральное казначейство — получатель (рисунок 1). При перечислении средств в бюджет плательщик переводит цифровые рубли со своего счета, открытого на платформе, на счет цифрового рубля Федерального казначейства. После этого средства переходят в платежную систему, теряют «цифровую окраску» и отражаются на казначейском и лицевом счетах в рамках стандартного казначейского обслуживания. При выплатах из бюджета действует обратный порядок: средства с единого казначейского счета перечисляются на счет цифрового рубля Федерального казначейства, а затем переводятся получателю на его цифровой кошелек. Такая схема уже работает на федеральном уровне и позднее будет доступна для региональных и муниципальных бюджетов.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
