Когалым — город контрастов: суровая северная природа, мощная нефтяная индустрия и при этом очень активная культурная жизнь. Несмотря на климат, здесь растет численность населения, средняя зарплата выше, чем в целом по стране. Здесь развивают инновации и сохраняют традиции. Глава города Когалыма Тимур Акрамович Агадуллин раскрыл секрет, как сделать северный промышленный город привлекательным для жизни и работы.
Город Когалым (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) — победитель XIX Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За высокое качество планирования и исполнения бюджета»
— Тимур Акрамович, Когалым стал лучшим муниципальным образованием России по качеству планирования и исполнения бюджета. В чем ваш секрет? Какие механизмы используете при планировании и исполнении бюджета?
— Секрета как такового нет, есть выстроенная система управления бюджетным процессом, основанная на трех базовых принципах: программный подход, жесткая финансовая дисциплина и максимальная вовлеченность граждан и бизнеса в жизнь города. Наша главная цель — обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета с безусловным исполнением всех принятых обязательств наиболее эффективным способом.
В части управления доходами мы реализуем ежегодный План мероприятий по росту доходов. Оптимизируем вовлечение земель в оборот, ведем системную работу по погашению дебиторской задолженности, стимулируем развитие малого и среднего предпринимательства. Помимо этого, обеспечиваем рост безвозмездных поступлений в городской бюджет за счет активного вовлечения бизнеса в развитие муниципалитета, выявляем объекты недвижимости для корректного налогообложения и др. Так, бюджетный эффект от мероприятий по увеличению доходов в 2025 году составил 454 миллиона рублей.
Стела, посвященная 50-летию города КогалымаЧто касается расходов, то здесь ключевой механизм — программное управление. В 2025 году наш бюджет исполнялся на основе 20 муниципальных программ, которые охватили 99 процентов всех расходов. Каждая программа проходит ежегодную оценку эффективности, которая напрямую влияет на объемы финансирования в следующем цикле.
Второй важный инструмент — систематический мониторинг бюджетных расходов. В рамках заседаний комиссии по вопросам повышения эффективности расходов бюджета мы выявляем резервы для оптимизации расходов при сохранении качества услуг. Работаем над повышением эффективности деятельности подведомственных учреждений. Кроме того, ежегодная инвентаризация имущества позволяет вовлекать неиспользуемые площади в хозяйственный оборот, предоставлять их бизнесу и некоммерческим организациям на льготных условиях.
Отдельно хочу отметить развитие инициативного бюджетирования. Благодаря данному инструменту средства направляются на проекты, реально востребованные жителями, что снижает риск их неэффективного использования. За весь период работы практик инициативного бюджетирования в городе было реализовано 40 инициативных проектов: 15 в сфере образования, 11 — спорта, 6 — культуры, 5 — благоустройства, 3 — в области молодежной политики.
— Каковы основные параметры бюджета Когалыма на текущий год: объем доходов, расходов, уровень дефицита/профицита? Как они соотносятся с показателями прошлого года? Есть ли направления, которые вызывают у вас опасения?
— Первоначальные параметры бюджета города на 2026 год сложились в следующих размерах: доходы — более 8,3 миллиарда рублей, расходы — порядка 8,6 миллиарда. Дефицит — в пределах, установленных законодательством, 254 миллиона рублей. Источники покрытия дефицита бюджета — остатки средств на счете бюджета. Мы не имеем муниципального долга, что говорит об устойчивости нашей бюджетной системы.
Если сравнить с прошлым годом, то есть снижение как доходной, так и расходной частей бюджета. Это обусловлено завершением строительства средней общеобразовательной школы, а также проведением в прошлом году юбилейных мероприятий, приуроченных к 50‑летию города. Приоритеты остаются прежними: социальная сфера, ремонт и содержание объектов, обеспечение устойчивой работы систем жизнеобеспечения.
Открытие сквера Дружбы НародовНаправления, которые вызывают у нас опасения, связаны не с «выбором курса», а скорее с внешними факторами. Во-первых, это волатильность некоторых источников доходов и риски недополучения отдельных поступлений. Во-вторых, сохраняется давление на расходы из-за удорожания работ, материалов, особенно в капитальном строительстве и ремонте. Поэтому администрация выстраивает бюджетное планирование максимально консервативно, регулярно уточняет параметры бюджета и контролирует кассовый план и дисциплину.
— Когалым — город с выраженной отраслевой спецификой. По сути, Когалым — классический пример ресурсного моногорода. Как эта специфика отражается на структуре бюджета и на подходах к развитию городской среды?
— Когалым действительно имеет ярко выраженную отраслевую специфику: экономика исторически и структурно завязана на нефтяном секторе. И это, безусловно, отражается и на структуре бюджета, и на подходах к развитию городской среды. Эта специфика влияет и на инвестиционную часть бюджета. Компания «ЛУКОЙЛ» вносит неоценимый вклад в социальное и культурное развитие муниципалитета.
Инвестиции компания старается направлять так, чтобы они давали долгосрочный эффект. В первую очередь это модернизация инфраструктуры, развитие транспортной доступности, строительство инженерных сетей, создание социальных объектов. В ресурсном городе особенно важно, чтобы вложения не были разовыми, а работали десятилетиями.
Филиал Государственного академического Малого театраКомпания активно участвует в развитии городской среды. При ее поддержке были благоустроены знаковые объекты города: живописный Рябиновый бульвар, Парк Победы, Литературный сквер, центральная площадь на улице Мира, сквер Дружбы Народов, парк
Принцип нашей совместной работы такой: социальные и инфраструктурные проекты должны быть увязаны с муниципальными приоритетами и давать системный эффект. В том числе через благоустройство, модернизацию объектов и развитие территорий.
— Компания «ЛУКОЙЛ» выступает не просто как работодатель, но и как катализатор развития других сфер. Насколько существенен вклад компании в развитие смежных отраслей?
— ПАО «ЛУКОЙЛ» ежегодно вносит огромный вклад в развитие нашего города. Соглашения о сотрудничестве между Правительством Югры и нефтяной компанией заключаются с 2005 года. Так, при поддержке ПАО «ЛУКОЙЛ» за последние несколько десятилетий в Когалыме появилось множество достопримечательностей. Это Музейно-выставочный центр, Культурно-выставочный центр Русского музея, спортивно-культурный комплекс «Галактика» (посетителей ждет океанариум, аквапарк, оранжерея, четыре кинотеатра, боулинг и множество других увлекательных мест). Создан филиал Государственного академического Малого театра (зал на 300 мест и сцена, отвечающая всем современным требованиям). Построены музыкальная школа имени Александры Пахмутовой, теннисный центр, спортивный центр «Когалым-Арена», храм святой мученицы Татианы. Это далеко не все объекты, которые город получил благодаря сотрудничеству с нашей крупнейшей нефтегазовой компанией.
Аквапарк в спортивно-культурном комплексе «Галактика»В текущем году также реализуется ряд масштабных инфраструктурных проектов. Например, близится к завершению строительство жилого комплекса «Философский камень». Его площадь составляет более 55 тысяч квадратных метров. Продолжаются работы по возведению еще одного музейного комплекса. Здесь будет филиал Государственного Русского музея, будут размещены тематические экспозиции: музей нефти, планетарий, музей нумизматики и музей самоваров.
Дан старт строительству научно-культурного центра на улице Шмидта. Здание выполнят в стиле национального жилища северян. В нем появятся образовательный кластер, тропический сад и концертный зал на более чем 800 мест.
Понятно, что вокруг градообразующего предприятия формируется кластер сервисных компаний: буровики, геофизики, транспортные подрядчики, поставщики оборудования. Но, строя такие масштабные социальные объекты, ПАО «ЛУКОЙЛ» помогает развиваться смежным отраслям — через сотрудничество с местными подрядчиками и поставщиками, за счет чего растет объем заказов для малого и среднего бизнеса, развивается инфраструктура обслуживания.
— Наличие такого гиганта в городе — это всегда плюс для территории или есть и минусы в виде сильной зависимости города и его бюджета от одного предприятия?
— ПАО «ЛУКОЙЛ» для нашего города — это, безусловно, плюс: компания дает рабочие места, стабильные доходы бюджета, развивает инфраструктуру и формирует профессиональную среду. При этом зависимость от такого крупного работодателя и налогоплательщика — это, конечно, и риски. Поэтому стратегически важно, что компания «ЛУКОЙЛ» не только усиливает свою часть экономики, но и помогает развивать новые сервисы, переработку, логистику, малый и средний бизнес. И тогда преимущества гиганта превращаются в устойчивость всей территории.
— Администрация города, безусловно, осознает риски монозависимости и пытается диверсифицировать экономику. Какие отрасли наиболее активно развиваются в Когалыме? В чем вы видите точки роста?
— Когалым сегодня, безусловно, продолжает оставаться городом с опорой на нефтяной комплекс, но при этом мы видим явные шаги по диверсификации и развитию смежных отраслей. Конечно, наиболее активно в городе развиваются направления, связанные с сервисом и обеспечением нефтедобычи: это промышленный сервис, модернизация оборудования и др. Но параллельно наращиваются компетенции в строительстве, ЖКХ и благоустройстве — это стабильные, важные для жизни отрасли, которые формируют устойчивый спрос на услуги и оборудование.
Точки роста я вижу в нескольких направлениях. Во-первых, в углублении индустриального сервиса — от локального выполнения работ до более сложных компетенций по ремонту, обслуживанию, техническому сопровождению и внедрению современных решений. Один из примеров — это создание в городе индустриального парка для размещения производств для нужд нефтедобывающих и нефтесервисных компаний.
Во-вторых, в создании экосистемы для малого и среднего бизнеса в производственных и сервисных сферах, там, где можно масштабировать спрос.
Стойбище «Юты Капияха», расположенное в окрестностях КогалымаВ-третьих, мы не ограничиваемся только традиционными направлениями. Сегодня мы делаем ставку на развитие индустрии гостеприимства, на формирование позитивного имиджа города. Рассматриваем туризм как перспективное дополнение к промышленным отраслям: развиваем туристические маршруты, инфраструктуру для гостей и культурно-событийную повестку.
И в-четвертых, это реализация проектов, которые закрепляют результат надолго: инфраструктура, о которой я говорил, транспортная доступность, комфортная городская среда. Все это помогает не только привлекать новых специалистов, но и удерживать людей, делать Когалым городом постоянного проживания.
— В город инвестирует только компания «ЛУКОЙЛ» или можно говорить о существенных государственных инвестициях? В каких национальных, окружных проектах и госпрограммах участвует город и какие результаты уже достигнуты?
— Конечно, говоря об инвестициях в инфраструктуру города, необходимо отметить вклад бюджета Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Благодаря инвестициям округа и поддержке нефтяников «ЛУКОЙЛа» в этом году у нас появилась новая инновационная школа на 900 мест, которая уже 1 сентября приняла своих первых учеников. Строительство и реконструкция объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры — это ежегодные средства, которые получает город из регионального бюджета, и речь идет о миллионных вложениях.
Благодаря нацпроекту «Инфраструктура для жизни» происходят заметные перемены в городской среде. В первую очередь, это уже отмеченный мною Парк
Для любителей прогулок на природе в прошлом году создана экотропа длиной около 1,4 километра. Здесь в любое время можно гулять по мягкой дорожке из терравея, заниматься на тренажерах.
В настоящее время продолжается четвертый этап благоустройства этнодеревни «Сердце Западной Сибири». Ведется создание центральной зоны со сценой для мероприятий, детской игровой площадки, палаточного лагеря для туристических съездов, музейной зоны с информационными стендами о быте и традициях народа ханты.
Ярким примером того, как жители напрямую влияют на развитие городской среды, является благоустройство сквера в третьем микрорайоне Когалыма. Проект благоустройства этой общественной территории стал победителем Всероссийского голосования по отбору объектов для благоустройства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».
Развивается и экономика: при поддержке Фонда развития Югры ведется строительство завода полимерных труб (ООО «Когалымский завод полимерных труб»), срок запуска — 2026 год. Проект реализуется с привлечением льготного финансирования. Ожидаемый эффект от реализации проекта: выпуск до 500 километров труб в год, создание более 50 новых рабочих мест, снижение зависимости от внешних поставок для нефтегазовой отрасли региона. Это будет первое производство в Югре, реализованное по механизму промышленного офсета. Новая продукция позволит повысить надежность и долговечность систем промысловых трубопроводов. Это прямой вклад в национальные цели развития: «Устойчивая и динамичная экономика» и «Технологическое лидерство».
— Есть ли у города узкие места (дефицит мест в детсадах, нехватка мощностей ЖКХ и т. п.)? Как вы планируете их закрыть?
— Спасибо за вопрос. В целом у Когалыма ситуация достаточно благополучная: город молодой, динамично растет, поэтому в привычном смысле узких мест нам удается не накапливать. Дефицит мест в детских садах у нас отсутствует, по школам, конечно, есть небольшой уровень второй смены, это та зона внимания, над которой мы активно работаем. Закончено строительство средней общеобразовательной школы на 900 мест с универсальной безбарьерной средой. Ввод объекта позволил увеличить долю обучающихся в первую смену до 72,7 процента.
Жилой комплекс «Философский камень»Что касается инженерной инфраструктуры и ЖКХ, то критической нехватки мощностей мы не наблюдаем. Да, мы понимаем, что темпы роста города требуют своевременного обеспечения инфраструктурой и ресурсами под новое строительство — это в наших планах. В качестве примера приведу строительство в текущем году новой котельной — для обеспечения мощностями жилого комплекса «Философский камень».
— В городе успешно применяют концессионные соглашения в сфере ЖКХ. Расскажите о наиболее успешных примерах муниципально-частного партнерства, и концессионных соглашений в частности. На что вы бы посоветовали обратить внимание вашим коллегам из других городов при заключении концессионных соглашений?
— Для нашего северного города жилищно-коммунальный комплекс — это действительно вопрос безопасности и жизнеобеспечения, здесь у нас просто нет права на ошибку. И практика показала, что концессионные соглашения стали для Когалыма эффективным инструментом модернизации. Мы одними из первых в округе пошли по этому пути и не прогадали.
Сегодня в городе успешно работают три крупных концессионных соглашения. Двум из них — в сфере теплоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения — уже более 15 лет. Третье соглашение касается электроснабжения города, оно также действует с 2011 года. Время подтвердило правильность этих решений. Главный плюс такого партнерства в том, что оно выгодно абсолютно всем: и городу, и бизнесу, и, главное, нашим жителям.
Инвестор заходит на объект на долгий срок, поэтому он напрямую заинтересован строить и реконструировать качественно, внедрять инновации и снижать аварийность — ведь он сам потом все это эксплуатирует. Для Когалыма это означает существенное сокращение сроков работ, прозрачные тарифы и, что очень важно, разделение рисков. Строительные и коммерческие риски берет на себя частный партнер, а город в итоге получает современный, готовый под ключ объект в муниципальную собственность без пиковых нагрузок на бюджет.
Яркий тому пример — 2023 год, когда в рамках концессии мы ввели в эксплуатацию сразу две мощные котельные на проспекте Нефтяников. Первую, мощностью более 53 мегаватт, и девятую, на 12 мегаватт. Это дало городу колоссальный запас прочности.
Коллегам из других регионов, которые только планируют внедрять этот механизм, я бы посоветовал уделить максимальное внимание трем вещам. Во-первых, детально просчитывать баланс интересов и долгосрочную финансовую модель, чтобы тарифная нагрузка оставалась справедливой для населения. Во-вторых, четко фиксировать в договоре обязательства инвестора по модернизации, а не просто по содержанию имущества. И в-третьих, выбирать надежного, проверенного партнера с реальным опытом в энергетике или ЖКХ, ведь от этого партнерства буквально зависит тепло и свет в домах горожан.
— Логистика в Когалыме по определению сложнее, чем в средней полосе: суровый климат, удаленность от крупных транспортных узлов и сезонность...
— Вопреки стереотипам, транспортная доступность Когалыма находится на высоком уровне, а сезонность и удаленность не создают критических проблем благодаря системной поддержке округа и компании «ЛУКОЙЛ».
Окружные власти уделяют особое внимание круглогодичному содержанию и качеству межмуниципальных трасс, поэтому сезонный фактор для нас сведен к минимуму. Кроме того, город обладает развитым железнодорожным сообщением, что гарантирует стабильный грузопоток и пассажиропоток в любое время года.
Особая наша гордость — собственный современный аэропорт, построенный при поддержке компании «ЛУКОЙЛ». Отсюда регулярно выполняются важные пассажирские рейсы в Москву, Тюмень и Уфу, а также организуются необходимые вахтовые маршруты в другие регионы страны. Все эти факторы в комплексе полностью нивелируют любые географические сложности, делая Когалым удобным и открытым для жизни и бизнеса городом.
P. S. Когалым настолько уникален, что в рамках одного материала мы не смогли осветить все интересующие нас вопросы. Поэтому продолжение интервью с главой города, где он расскажет о туризме и демографии, мы опубликуем в следующем номере журнала «Бюджет».
Подготовила Н. И. Штода
Поделиться:
