Согласно исследованию секции «Финансисты муниципальных образований» Союза финансистов России расходы муниципальных образований в 2025 году на исполнение судебных актов выросли на 36,4% по сравнению с 2024 годом и превысили миллиард рублей, а за первые пять месяцев 2026 года расходы увеличились еще на 25%[1]. В судебной практике ответственность органов и должностных лиц публичной власти следует рассматривать как "неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задачи и функций«[2]. Возложение ответственности является способом компенсации причиненного вреда и служит цели предотвращения дальнейших нарушений. Однако складывающаяся ситуация исполнения органами местного самоуправления судебных актов вызывает обоснованную тревогу за текущее финансовое положение муниципалитетов. В рамках данной статьи предлагаем взглянуть на комплекс законодательных изменений и предпосылок, которые сегодня окружают институт финансовой ответственности применительно к уровню местного самоуправления.
Александр Алексеевич Шахов, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Государственный университет управления»
Текстуальное сокращение многообразия
Институт финансовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления претерпевает изменения в соответствии с продолжающейся муниципальной реформой. Так, если ранее статьей 70 Закона № 131‑ФЗ предусматривалась ответственность субъектов местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами, то в рамках Закона № 33‑ФЗ профильные статьи об ответственности и рассматриваемое видовое многообразие были исключены. В новом законе лишь сказано, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут предусмотренную законодательством ответственность (часть 9 статьи 13 Закона № 33‑ФЗ). Вероятно, федеральный законодатель посчитал целесообразным недопущение дублирования правовых норм, так как статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а статьи 1069 и 1071 Гражданского кодекса предусматривают возмещение ущерба за счет казны муниципального образования.
С теоретико-правовой точки зрения рассматриваемое изменение можно квалифицировать как попытку исключения конституционной ответственности как вида (или отдельных ее элементов[3]), то есть перед населением и государством, и сохранения только гражданско-правовой ответственности, то есть только перед физическими и юридическими лицами. С практико-правовой точки зрения затруднительно предположить, что текстуальное исключение конституционной ответственности способно изменить действующий порядок взаимодействия и еще больше ухудшить положение субъектов местного самоуправления.
Исключение административной ответственности
Федеральный закон от 26 декабря 2024 года № 480‑ФЗ[4] дополнил статью 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ нормой о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае осуществления действий, направленных на привлечение бюджетных ассигнований. Возложение административной ответственности прекращается в случае, если неисполнение обязанностей или невыполнение задач связано с отказом в финансировании или если средства были выделены в недостаточном размере.
Согласно обзору судебной практики, подготовленному доцентом кафедры конституционного и административного права Юридической школы ДВФУ, кандидатом юридических наук О. Е. Шишкиной, суды рассматривают вину должностных лиц преимущественно в критическом плане[5]. Например, суды обращают внимание на то, что «действия должностных лиц преследовали цель избежать административной ответственности путем применения части 4 статьи 24.5 КоАП», или "отмечают бессмысленность направления предложений о выделении бюджетных ассигнований, так как увеличение расходной части бюджета на сумму задолженности заведомо превышает предельный дефицит бюджета«[6].
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
