Ежегодные Августовские чтения по общественным финансам в России, которые проводит Институт реформирования общественных финансов (АНО «ИРОФ»), прошли в Москве уже в
Векторы муниципальной повестки
Как отметил директор АНО «ИРОФ» В. В. Климанов, сегодня о городских финансах можно говорить в трех направлениях. Первое — города в новой конструкции разделения полномочий. В полную силу вступает Федеральный закон № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Есть идея опорных населенных пунктов в стратегии пространственного развития, есть целый ряд других инициатив, касающихся финансовой сферы муниципалитетов. «Финансы города, безусловно, изменятся. Но как именно?» — вынес на обсуждение вопрос организатор чтений.
Второй блок — финансы городов в стратегическом и территориальном планировании. По словам Климанова, началась реализация мастер-планов. Также с 2025 года запущена новая конструкция национальных проектов, которая предполагает большую вовлеченность в их реализацию регионов, а значит, и городов.
И третий блок — финансы крупнейших городов-миллионников, помимо Москвы и Петербурга, на фоне напряженной геополитической обстановки, в ситуации новой реальности. И пока непонятно, как в этих условиях будут вести себя бюджеты крупнейших городов.
Возвращаясь к городам в новой конструкции разделения полномочий, Климанов отметил, что 33‑ФЗ дал новые или уточненные определения, касающиеся местных бюджетов, их расходов, межбюджетных отношений, муниципальных заимствований, средств самообложения граждан, финансового обеспечения инициативных проектов, которые реализуются в городах. Но сама конструкция доходов городских бюджетов, по сути, осталась прежней. Бюджет города формируется, с одной стороны, по требованиям бюджетного законодательства, с другой — по тому, что написано в базовом 33‑ФЗ, где так же, как в 414‑ФЗ[1], прописаны основные полномочия субъектов РФ.
В статье 32 Закона № 33‑ФЗ полномочия разделены на три группы: те, что не подлежат перераспределению (целый ряд административных полномочий, закрепленных за местными бюджетами); промежуточная группа, которая касается в основном жилищно-коммунального хозяйства и некоторых социальных вопросов. И масса других полномочий — общественный транспорт, градостроительная деятельность и многое другое — попадает в третью группу: те, что могут быть переданы муниципалитетам, а могут остаться в ведении субъектов. «По умолчанию со следующего года они должны закрепляться за субъектами, а не за местным уровнем. И тогда возникает вопрос: что же будет с бюджетами городов после полного вступления в силу
Второй блок для дискуссии — вписывание финансов городов в стратегическое и территориальное планирование. С 2025 года в России действует новая конструкция национальных проектов, которая подразумевает доведение межбюджетных трансфертов до муниципальных образований, которые и реализуют задачи нацпроектов. По словам Климанова, в некоторых правительственных документах даже вскользь появилось понятие «муниципальный проект», а не только «региональный». Но нормативного закрепления этого понятия не произошло.
Согласно данным официального сайта Минфина России, в 2025 году более 680 миллиардов рублей местных бюджетов шло именно на реализацию национальных проектов. Есть даже нацпроекты, где доля участия муниципалитетов очень высока. Ни стратегия, ни мероприятия, служащие достижению ее целей и упакованные в программы и проекты, не принимаются законом или решением представительного органа власти (на муниципальном уровне), а бюджет принимается. Поэтому в рамках стратегического планирования бюджет во многих случаях становится доминирующим, диктуя, что должно быть в программах, проектах, стратегиях. С другой стороны, задался вопросом эксперт, если стратегическое планирование, пересекаясь с градостроительной деятельностью, порождает новый документ — мастер-план, а бюджетное планирование, пересекаясь со стратегическим, рождает государственные и муниципальные программы, то что будет, если бюджетное планирование пересечется с градостроительной деятельностью?
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
