В Перми 14 августа 2026 года прошел муниципальный форум «Местное самоуправление: от закона к развитию». Форум организован ассоциацией «Совет муниципальных образований Пермского края» при поддержке администрации губернатора края и ВАРМСУ. Мероприятие объединило более 200 участников. Его участниками стали главы округов Прикамья, председатели представительных органов, муниципальные команды и гости из других регионов. Ключевая тема форума — возможности Федерального закона № 33‑ФЗ.
На пленарной сессии с участием губернатора Пермского края Д. Н. Махонина говорили о взаимодействии органов МСУ и региональной власти, распределении полномочий между уровнями власти и контрольно-надзорной деятельности. Поддержать муниципальных коллег на форум приехала сопредседатель ВАРМСУ Г. В. Данильченко. В своем выступлении она отметила: «В Пермском крае сильная муниципальная команда, которая тесно работает с региональной властью, получает всестороннюю поддержку губернатора. Такое единство делает нашу работу по-настоящему результативной. Новый закон дает регионам больше самостоятельности в настройке системы, и от того, насколько мы сейчас обсудим все детали, зависит, как эта система будет работать для жителей. Инициативы, которые звучат в муниципальном сообществе, ВАРМСУ выносит на обсуждение с федеральным центром, чтобы разговоры не заканчивались на площадке, а превращались в решения и практики, которые можно передать другим территориям».
В рамках форума прошла пленарная сессия «Новая архитектура власти: от закона к реальным изменениям» и дискуссионные площадки «Трансформация местной власти: полномочия и ответственность в новой системе публичной власти» и «Управление муниципальными кадрами в новой реальности».
Формы и практики взаимодействия органов публичной власти
С докладом на тему «Формы и практики взаимодействия органов публичной власти» выступила Е. С. Шугрина, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права СПбГУ, эксперт Высшей школы государственного управления Президентской академии. Спикер констатировала, что взаимодействие органов публичной власти разных уровней касается широкого круга вопросов и разных аспектов (правовых, экономических, организационных, перераспределения полномочий и т. п.). Со ссылкой на свежие решения Конституционного суда РФ она обратила внимание присутствующих на новую юридическую сущность — совместную компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая начинает проявляться в правоприменительной практике. Решения, принятые Конституционным судом РФ весной этого года, уже начали применять суды общей юрисдикции. В условиях отсутствия правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления такое регулирование будет создаваться судами при рассмотрении конкретных дел.
В условиях реализации Федерального закона 33‑ФЗ и обновления правового пространства большое значение имеет взаимодействие представительных органов. Эксперт привела различные примеры этого, в том числе создание советов по взаимодействию представительных органов регионального и муниципального уровней при законодательных органах государственной власти субъектов РФ; палаты представительных органов, действующих в составе советов муниципальных образований субъектов РФ (например, практики Иркутской, Амурской областей, Республики Крым). Есть практики комплексного взаимодействия разных уровней публичной власти, реализуемые на площадках советов МО субъектов РФ. Например: Муниципальное собрание Новгородской области, Совет региональных и местных властей и сообществ Ульяновской области.
Шугрина подробно рассказала о новых формах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Например, это создание советов при губернаторе по вопросам местного самоуправления; регулярное проведение оперативных заседаний в том числе для обсуждения данных, представляемых ЦУР (оперативными штабами); назначение кураторов муниципальных образований из числа заместителей губернатора, региональных министров; проведение выездных заседаний правительства субъекта РФ; совместное бюджетное планирование; новые образовательные программы на региональном уровне, основанные на командном взаимодействии; проведение региональных форумов, формирование тематических экспертных площадок; активное включение советов муниципальных образований субъектов РФ в деятельность регионов.
Следует обратить внимание на то, что советы по вопросам местного самоуправления, действующие при губернаторе, начинают переформатировать, закладывая в них подходы, используемые в деятельности Государственного совета РФ. Получается, что мэры, участвуя в работе таких обновленных советов, выполняют функции, связанные с реализацией государственных полномочий. Это является важным в контексте новых положений Закона № 33‑ФЗ о том, что главы муниципальных образований замещают не только муниципальные должности, но и госдолжности субъекта РФ. На основании анализа регионального законодательства эксперт привела ряд примеров установления гарантий, связанных с замещений государственных должностей субъектов РФ.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
