Богданцев Владимир НиколаевичВ актуальной финансовой картине российских городов наблюдаются новые тенденции: с 2025 года расходы муниципалитетов растут быстрее доходов. При этом лишь малая часть городов может самостоятельно покрывать большую часть расходов — остальные обеспечивают реализацию своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов. Такие выводы были сделаны в ходе анализа бюджетной составляющей городов, который накануне провела секция «Финансисты муниципальных образований» Союза финансистов России.
Екатерина Александровна Свиненкова, заместитель главы города Орска Оренбургской области по финансово-экономической политике
Владимир Николаевич Богданцев, начальник Финансового управления администрации города Орска Оренбургской области
Выборка
Основой для анализа выступила система «Электронный бюджет»: именно в ней аккумулирована отчетность всех муниципалитетов, именно она дает максимальную прозрачность. С опорой на эти данные была сформирована выборка по городским округам (далее — городские округа, города) с четкими критериями отбора. В нее вошли муниципалитеты, которые в последние три года не претерпели реструктуризацию в рамках Федерального закона № 131‑ФЗ[1]: такие изменения неизбежно влияют на бюджетные параметры, и их включение могло бы исказить сопоставимость показателей. Отдельно нужно отметить, что в аналитику не удалось включить бюджеты городских округов новых территорий в связи с неполнотой размещенной отчетности за рассматриваемые периоды.
Для группировки городов был использован подход, закрепленный Министерством строительства России — классификация по численности населения[2]. В расчет были взяты данные на 1 января 2025 года. В результате анализ охватил пять групп городских округов — от малых до крупнейших городов, что позволило увидеть структуру расселения и, как следствие, нагрузку на муниципальные финансы.
Картина получилась наглядной. Наибольшая часть населения страны сосредоточена в 66 крупных городских округах: на них приходится около 20% жителей России. В 14 крупнейших городах проживает 11,7% населения страны. В 87 больших городах — еще 9,5%. По 77 средним городским округам доля составляет порядка 4%, а в 158 малых городских округах — почти 3% (таблица).
Таблица. Численность населения по группам городских округов
|
Группа МО |
Кол-во МО |
Столицы СРФ |
Население на 01.01.2025 |
Доля в общей численности населения, % |
|---|---|---|---|---|
|
Крупнейшие |
14 |
14 |
17 104 360 |
11,7% |
|
Крупные |
66 |
46 |
29 263 337 |
20,0% |
|
Большие |
87 |
13 |
13 920 795 |
9,5% |
|
Средние |
77 |
3 |
5 407 729 |
3,7% |
|
Малые |
158 |
4 |
3 857 552 |
2,6% |
|
Всего |
402 |
80 |
69 553 773 |
47,6% |
Рисунок 1,2. Доходы и расходы городских округов в 2025 г., %По итогам 2025 года общий объем бюджетов городских округов составил чуть более 4 триллионов рублей. Логично, что основная часть этой суммы пришлась на крупные города. Именно там сосредоточена значительная доля населения страны, а значит, и наибольшая нагрузка на муниципальную инфраструктуру и социальные обязательства (рисунки 1 и 2).
Рисунок 3. Доходы в 2025 г. Крупные городаДоходы
При детальном рассмотрении доходов по группам городских округов мы разложили структуру поступлений по ключевым компонентам, чтобы наглядно показать доли разных источников финансирования. Доходы крупных городов варьируются в диапазоне от 9 до 50 миллиардов рублей. Данная группа городов наглядно показывает отсутствие прямой связи с численностью населения: города со схожей численностью населения могут существенно отличаться по объему доходов. При этом количество территорий, получающих дотации, в этой группе больше — это отражает и масштаб задач, и специфику межбюджетных отношений (рисунок 3).
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
