По инициативе председателя Совета Федерации был принят пакет поправок в Закон № 44‑ФЗ о контрактной системе. Поправки затрагивают некоторые фундаментальные правила проведения закупок, однако по большому счету они не стали революционными. Но при этом сложно не заметить: это очередной шаг на долгом пути либерализации контрактной системы.
Дмитрий Александрович Казанцев, член Совета ТПП РФ по развитию системы закупок в России, кандидат юридических наук
Изначально законодательство о контрактной системе планировалось как радикальное обновление тех правил размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, которые были установлены еще в самом начале XXI века. Однако к моменту подписания новый Закон № 44‑ФЗ о контрактной системе стал реинкарнацией прежнего Закона № 94‑ФЗ о размещении заказов. Только старые ограничения были дополнены новыми.
Законодательство, регулирующее государственные закупки, было написано как набор требований и ограничений. Предполагалось, что чем точнее будут требования и чем жестче ограничения, тем меньше будет нарушений. А значит, госзакупки станут эффективными.
С годами объем требований и нарушений разрастался, как снежный ком. И со все возрастающей скоростью. Сегодня человеческий мозг физически не способен вместить весь объем правил, которые нужно соблюсти при закупке того или иного конкретного товара. На российском рынке появляются специализированные ИИ-ассистенты, задача которых, по большому счету, сводится к одному: подсказать контрактному управляющему, как провести закупку и при этом не нарушить ни одной нормы закона.
Неудивительно, что такое регулирование нередко вызывает нарекания у практиков. Неоднократно в минувшие годы с предложением установить мораторий на действие законодательства о контрактной системе выступала и председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко. Логика таких предложений была очевидна: действующие правила создают неоправданную нагрузку на заказчиков и фактически препятствуют качественному удовлетворению государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. Проще говоря, даже добросовестный заказчик подчас не может купить то, что нужно. Не говоря уже о приобретении продукции высокого качества. После этой критики были приняты поправки, которыми в 2025 году были введены некоторые послабления для заказчиков в сфере корректировки уже подписанного контракта и даже в вопросах проведения малой закупки у единственного поставщика.
Летом 2026 года Матвиенко вновь озвучила проблемы государственных и муниципальных заказчиков: действующие правила контрактной системы были названы не соответствующими вызовам времени и текущим экономическим реалиям. И вновь было озвучено предложение ввести мораторий на применение этих правил.
Мораторий, конечно, как и раньше, введен не был. Минфин России возразил на критику, что при должных знаниях и навыках заказчик способен соблюсти даже существующие требования. И на скорость закупки они никак не влияют. В конце концов, сроки проведения конкурентных процедур еще несколько лет назад были сокращены настолько, насколько это вообще возможно. И теперь для заказчика, наоборот, иногда становится проблемой подвести итоги закупки за те сутки, которые отведены ему на это действующим законодательством.
Но вопрос облегчения жизни заказчика с повестки снят не был. И в самые короткие сроки был подготовлен пакет поправок в закон о контрактной системе, который призван был смягчить самые болезненные нормы. Уже 10 июля группа сенаторов и депутатов во главе с В. И. Матвиенко и В. В. Володиным внесла на рассмотрение парламентариев законопроект, который 23 июля был принят сразу во втором и в третьем чтениях.
Нельзя сказать, что эти поправки предусматривают «революцию» в регулировании контрактной системы: ни моратория, ни отмены действующих правил, ни их радикального пересмотра новеллами не предусмотрено. Однако целый ряд аспектов работы заказчика и поставщика изменится — впрочем, изменится не одномоментно, а поэтапно. Ниже мы рассмотрим лишь самые существенные корректировки и то, как они могут повлиять на жизнь заказчиков и поставщиков.
Дробление закупки
Одним из самых болезненных аспектов работы по правилам контрактной системы для заказчика сегодня является постоянный риск обвинения в злоупотреблениях. Причем далеко не всегда очевидно то, когда и за что стоит ожидать таких обвинений.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
