Столица Хабаровского края, как и практически все муниципалитеты РФ, в этом году столкнулась с рядом новых вызовов. Городской округ вынужден наращивать коммерческие заимствования. Сложности сегодняшнего дня, а также законодательные новации, которые могут создать проблемы в будущем, мы обсудили с заместителем мэра Хабаровска — директором финансового департамента Сергеем Леонидовичем Голиком.
— Сергей Леонидович, текущий год стал непростым для большинства муниципальных образований страны. С какими сложностями столкнулся Хабаровск?
— Вы правы, в настоящее время финансовые органы сталкиваются со множеством сложностей, которые обусловлены как внутренними, так и внешними факторами. Экономическая ситуация в стране остается непростой: мы наблюдаем выпадающие доходы, вызванные объективными причинами, в том числе связанными с изменениями в налоговом законодательстве. С 1 января 2026 года вступили в силу его ключевые изменения, поменялись правила для малого бизнеса: ранее можно было использовать упрощенную систему налогообложения без НДС, если доход не превышал 60 миллионов рублей в год, теперь этот порог снизился до 20 миллионов. То же самое касается и патентной системы. Это повлекло за собой переход ряда налогоплательщиков с упрощенной и патентной систем налогообложения на общую и автоматизированную упрощенную системы налогообложения и, как следствие, приведет к выпадающим доходам бюджета городского округа, которые, по предварительным расчетам, в 2026 году оцениваются примерно в 350 миллионов рублей.
В связи с тем что данные изменения были приняты в конце 2025 года, они не были учтены при формировании бюджета города на 2026 год.
При этом расходы бюджета продолжают расти. Значительный прирост финансирования отмечается по таким направлениям, как заработная плата, коммунальные платежи, питание в школах, антитеррористическая защищенность социальных объектов, содержание автомобильных дорог, реализация мер социальной поддержки участников СВО и их семей, и прочим направлениям.
Наряду с острым дефицитом средств усиливающим фактором является существующая схема зачисления налоговых доходов — практически единовременно, в конце месяца. Большую часть каждого месяца бюджет города лишен существенных поступлений, при этом текущие расходы носят ежедневный характер.
Рисунок. Динамика расходов на обслуживание муниципального долга, млн руб.— Как вы обеспечиваете ликвидность в таких условиях?
— В сложившейся ситуации город вынужден привлекать коммерческие кредиты, однако ввиду ограниченности бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга заключение контрактов на привлечение кредитов кредитных организаций происходит лишь под имеющийся в бюджете города объем и на короткий срок. Чтобы закрыть контракт, привлекается новый кредит. Но использование кредитов коммерческих банков в данных целях является чрезвычайно затратным. Так, проценты, уплаченные за пользование банковскими кредитами, за семь месяцев 2026 года составили 45 миллионов рублей, что больше аналогичного периода 2025 года в пять раз (рисунок).
Важным аспектом в этой ситуации является и тот факт, что в 2026 году муниципалитетам отказано в предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета. Это решение создает дополнительные трудности, не позволяя нам оперативно реагировать на возникшие финансовые нужды. Частично нивелировать это обстоятельство удалось за счет бюджетного кредита, предоставленного из краевого бюджета.
— Коммерческие заимствования жестко регламентированы. Не сталкиваетесь с проблемами с банками?
— Да, необходимо обратить внимание на условия, касающиеся лимитов процентных ставок, установленные вышестоящим финансовым органом в кредитном договоре: не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РФ, увеличенный на 3,5 процента годовых. Конечно, это создает определенные трудности.
В условиях данного ограничения банки, как коммерческие структуры, могут не проявлять интереса к участию в конкурсных процедурах, если они считают, что предлагаемая ставка не покрывает их рисков и ожиданий, могут предпочесть более выгодные условия на других рынках. Вместе с тем следует отметить и положительный момент: установленное ограничение по процентной ставке позволяет в определенной степени экономить на обслуживании долга за счет более низкой стоимости заимствований.
— Что могло бы стать спасательным кругом в сложившейся ситуации?
— В условиях прекращения предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на пополнение остатков средств на едином счете бюджета Федеральным казначейством необходимость в оптимизации бюджетных ресурсов становится особенно актуальной. Один из ключевых аспектов данной стратегии касается операций с остатками на едином счете бюджета, что в условиях ограниченных ресурсов и постоянного роста расходов приобретает особую значимость. Управление бюджетными средствами в условиях меняющейся финансовой ситуации становится одной из ключевых задач для муниципальных образований.
Однако в свете введенных изменений в Бюджетный кодекс, которые вступят в силу с 1 января 2028 года, текущее управление остатками на едином счете бюджета обретает особую остроту и сложность. Федеральным законом № 432‑ФЗ[1] статья 236.1 БК РФ дополнена нормой об обеспечении на начало текущего финансового года остатка средств на едином счете местного бюджета в объеме, равном или превышающем объем остатков средств, привлеченных для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение. Это требование, во-первых, ограничивает свободу маневра для муниципальных образований, а во-вторых, создает необходимость активно привлекать другие источники для финансирования текущих платежей.
Такое положение дел может привести к увеличению долговой нагрузки и, соответственно, к росту расходов на обслуживание долга, особенно когда кредиты необходимы в конце финансового года на период новогодних нерабочих дней. Более того, под новые требования администрациям МО придется действовать быстрее и активнее, чтобы не только обеспечить необходимые остатки на едином счете, которые в большинстве своем, как показывает практика, не будут заявлены к списанию в конце года и останутся невостребованными на едином счете бюджета до начала рабочих дней нового финансового года, но и обеспечить источниками сложившийся в процессе исполнения обязательств дефицит.
Кроме того, важно обратить внимание на правовые изменения, затрагивающие возможности муниципалитетов в управлении финансовыми ресурсами. Федеральным законом № 488‑ФЗ[2] внесены изменения в статью 103 Бюджетного кодекса, которые существенно ограничивают возможности муниципалитетов в области внутренних заимствований. Запрет на использование кредитов от кредитных организаций для пополнения остатков средств на едином счете бюджета осложняет финансовое положение муниципальных образований, уже столкнувшихся с нехваткой поступлений.
Представляется, что введение указанных ограничений было обусловлено необходимостью минимизировать риски ненадлежащего или неэффективного использования соответствующего механизма отдельными муниципальными образованиями. Вместе с тем применение единых требований ко всем муниципалитетам может в отдельных случаях ограничивать возможности оперативного управления бюджетными средствами, в том числе при возникновении краткосрочных кассовых разрывов.
В этой связи считаем обоснованным рассмотреть возможность более дифференцированного подхода к применению новых положений. В частности, для муниципальных образований, которые используют данный механизм эпизодически, соблюдают требования бюджетного законодательства, не имеют просроченных обязательств и обеспечивают своевременное погашение привлеченных средств, могли бы быть предусмотрены особые условия либо определенные исключения.
По-видимому, целесообразно предусмотреть возможность применения различных режимов и рассмотреть вопрос о корректировке действующего регулирования с тем, чтобы для финансово устойчивых муниципальных образований, не допускающих нарушений, была сохранена возможность его применения на установленных и контролируемых условиях.
Нам нужно максимально использовать имеющиеся ресурсы для обеспечения развития и роста в интересах местного населения. Разумное, стратегическое управление бюджетными средствами, основанное на анализе данных и прогнозировании потребностей, станет залогом успешного выполнения финансовых обязательств на местном уровне и обеспечит благосостояние местного сообщества в будущем.
Реальной помощью МО стало бы возобновление предоставления бюджетных кредитов Федеральным казначейством на пополнение остатков средств на едином счете бюджета. Это позволило бы муниципалитетам восстановить оперативную ликвидность без привлечения дорогостоящих коммерческих займов, снизить расходы на обслуживание долга и сохранить финансирование социальных обязательств в периоды временного провала поступлений. Такая практика дает МО пространство для перестройки бюджетной политики и адаптации к новым нормативным требованиям до внедрения более эффективных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов.
Подготовила А. Ю. Ольховая
[1] Федеральный закон от 28.11.2025 № 432‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
[2] Федеральный закон от 26.12.2024 № 488‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и статьи 12 и 15 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году“».
Поделиться:
