Пятнадцать лет работы Контрольно‑ счетной палаты Уфы — это путь от небольшой ревизионной комиссии до слаженного коллектива профессионалов. За это время специалисты провели около 550 проверок, выявив нарушения на сумму свыше 50 миллиардов рублей. В ближайшие пять лет КСП города намерена полностью цифровизировать свои процессы. Главная задача — сделать так, чтобы каждый бюджетный рубль приносил реальную пользу Уфе и ее жителям. Об этом журналу «Бюджет» рассказала Наталья Радиковна Савиных, председатель Контрольно-счетной палаты городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
— Наталья Радиковна, с какими главными вызовами столкнулась Контрольно‑счетная палата на этапе становления?
— Как мы все знаем, отправной точкой для развития внешнего муниципального финансового контроля (ВМФК) стал Федеральный закон № 6‑ФЗ, принятый в феврале 2011 года. Уже в ноябре того же года в Уфе появилась ревизионная комиссия — первый контрольно‑счетный орган столицы Башкортостана. Ее работу выстроили на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Возглавила комиссию О. В. Порсева — она руководила органом семь лет и многое сделала для его становления. Создавать структуру пришлось с нуля: раньше в муниципалитете не было независимого органа ВМФК. Стартовали всего шестью специалистами: председателем, заместителем, аудитором и тремя инспекторами. В первые годы работа шла вокруг бюджета Уфы: его анализировали, проверяли исполнение, оценивали, насколько эффективно подразделения администрации, учреждения и предприятия распоряжаются деньгами и имуществом.
Ключевыми вызовами тогда были формирование самого института и выявление системных проблем, мешавших развитию города. Поначалу к проверяющим относились настороженно, но сегодня можно говорить уже о профессиональном партнерстве. Его цель — сделать использование бюджетных средств максимально прозрачным и целевым.
— Какие ключевые вехи в развитии контрольного органа вы бы выделили?
— Важной вехой стало создание в 2022 году Контрольно‑счетной палаты Уфы (далее — Палата) как самостоятельного юридического лица. Тогда же Палата вступила в Союз муниципальных контрольно‑счетных органов (Союз МКСО) — профессиональное сообщество для обмена опытом в сфере ВМФК. Это помогло наладить взаимодействие с коллегами по всей России и внедрять передовые практики в работе с муниципальными ресурсами. Параллельно мы укрепили базу Палаты: нарастили штат, обновили материально‑техническое оснащение и создали комфортные условия для работы сотрудников.
Знаковым событием стал июнь 2025 года. В Уфе прошло ХХIII Общее собрание членов Союза МКСО. В нем участвовали представители муниципальных контрольно‑счетных органов России, Счетной палаты РФ, региональных палат, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, профильных ассоциаций и ведущие финансовые эксперты. Для нас это была и большая честь, и серьезная ответственность.
Немалую роль в нашем развитии играет Совет контрольно‑счетных органов Республики Башкортостан. Мы получаем от КСП региона организационную, правовую, методическую и информационную поддержку. От всей души благодарю коллектив палаты и ее председателя Е. А. Теняеву.
Еще одна важная веха — адаптация работы Палаты к условиям муниципальной реформы. Мы выстраиваем деятельность с учетом нового правового поля, в том числе в связи с вступлением в силу в июне прошлого года Федерального закона № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Заседание Совета КСО Республики БашкортостанВажно отметить, что полномочия и задачи Палаты всегда развивались в русле изменений законодательства. Если раньше основной фокус был на анализе исполнения бюджета, оценке управления собственностью, льготами и экспертизе проектов, то сегодня функционал заметно шире. Теперь мы оцениваем еще и то, насколько реалистичны цели социально‑экономического развития города, какие риски могут возникнуть и удастся ли достичь запланированных результатов — и все это в рамках документов стратегического планирования. При этом меняется сама философия контроля: акцент смещается с поиска нарушений на их предупреждение. Превентивная функция становится ключевой.
Сейчас в основе нашей работы лежат три принципа. Во‑первых, комплексный подход: проверка уже не сводится к узкой финансовой ревизии — это полноценный междисциплинарный аудит. Во‑вторых, глубокая экспертиза в разных сферах, чтобы максимально эффективно использовать муниципальные ресурсы для развития города. В‑третьих, практическая ценность результатов: выводы Палаты реально помогают объектам контроля принимать управленческие решения.
За годы работы Палата провела около 550 контрольных и экспертно‑аналитических мероприятий. По их итогам выявлено нарушений на общую сумму 51,8 миллиарда рублей. Объектам проверок направлено порядка 210 представлений и предписаний, 465 информационных писем. Материалы более 140 мероприятий переданы в прокуратуру и правоохранительные органы, по ним принимались решения о возбуждении уголовных дел. Параллельно Палата на постоянной основе проводит экспертизу проектов муниципальных правовых актов: за все время изучено более 1,5 тысячи документов.
Отдельный приоритет — контроль за устранением выявленных нарушений. Динамика говорит сама за себя: в 2022 году устранено 298 нарушений на 2 миллиарда рублей, в 2023‑м — 665 на 3 миллиарда, в 2024‑м — 1,2 тысячи на 5,6 миллиарда, в 2025‑м — 311 на 2,8 миллиарда. Объем и количество устраненных нарушений ежегодно держатся на высоком уровне.
Социально‑экономический эффект очевиден: объектам контроля предписывают вернуть неправомерно израсходованные средства в бюджет, привлечь виновных к ответственности, улучшить планирование и управление, повысить прозрачность и подотчетность.
ХХIII Общее собрание членов Союза МКСО. Уфа, 2025 г.— Приведите пример проверки, которая привела к наиболее существенным улучшениям.
— Сложно выделить одну проверку — каждая важна для города, но расскажу о нескольких показательных случаях. В 2021 году мы проанализировали, как были потрачены 2,6 миллиарда рублей на благоустройство дворовых территорий с 2015 по 2021 год. Финансирование шло по федеральной программе «Формирование комфортной городской среды», региональной программе «Башкирские дворики», программам поддержки местных инициатив и наказам депутатов. Проверка помогла выявить накопившиеся проблемы, все нарушения по ее итогам были устранены.
Еще один значимый кейс — анализ объектов незавершенного строительства за
В 2025 году выявили системные нарушения при ведении реестра муниципального имущества: они искажали бухгалтерский учет и бюджетную отчетность. Сумма нарушений составила 1,3 миллиарда рублей и была связана с несвоевременной передачей имущества в муниципальную казну. В результате объектами контроля приняты положения о реестре муниципального имущества и о муниципальной казне, началась активная работа по устранению недостатков. Также в 2025 году обнаружены нарушения в сфере управления наружным освещением и в деятельности муниципальной пожарной охраны.
Отдельно отмечу результат работы за
Заседание Горсовета УфыДля нас принципиально важно, что за каждым муниципальным рублем стоят интересы и комфорт жителей Уфы. В 2023 году мы детально проанализировали всю систему стратегического планирования города, и выяснилось, что в документах не учтены существенные изменения в социально‑экономической жизни города. В самой стратегии отсутствовали мероприятия по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах — спутниках Уфы. Итоги работы рассмотрели на заседании президиума Совета города, где стратегию скорректировали, сделав упор на создание комфортного городского пространства.
Отдельное внимание уделяем общественным пространствам и транспортной доступности. В 2024 году проверяли, насколько законно и эффективно расходовались средства по программе формирования современной городской среды, а также субсидии из бюджетного кредита на объекты транспортной инфраструктуры. По итогам проверок нарушения устранили, а инфраструктурные ограничения, мешавшие горожанам, ликвидировали. Это напрямую улучшило повседневную жизнь жителей города.
— Какие направления контроля сегодня являются для вас приоритетными?
— Сегодня наша главная цель — работать на опережение: добиваться того, чтобы бюджетные средства расходовались законно и эффективно с самого начала. Поэтому фокус сместился на превентивные меры: мы стремимся сделать так, чтобы нарушать стало попросту невозможно. Одно из ключевых стратегических направлений — экспертиза нормативных правовых актов. В этом мы руководствуемся простым, но важным принципом: «Предотвратить дешевле, чем исправить». При этом по‑прежнему в числе приоритетов — повышение эффективности управления муниципальными ресурсами.
— Какие современные технологии вы внедрили в последние годы?
— Цифровые технологии сегодня — необходимое условие эффективного муниципального финансового контроля. Они помогают оперативнее выявлять ценовые аномалии в бюджетных программах еще на этапе предварительного контроля. В КСП Уфы запущен пилотный проект по внедрению искусственного интеллекта: это шаг в русле общего курса на цифровизацию госуправления. Мы существенно расширили доступ к информационным системам. В этом году подключились к агрегатору торгов малого объема — специальной информационной системе Республики Башкортостан для закупочного процесса в рамках законов № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ. Также у нас есть доступы к системам «Имущество», «ИнГео», СМЭВ и другим.
Параллельно развиваем методологическую базу: разработали и внедрили стандарты ВМФК с учетом лучших российских практик. Применяем рискориентированный подход. Он помогает фокусироваться на самых проблемных участках и использовать ресурсы максимально целенаправленно.
Качество нашей работы получило признание на всероссийском уровне— Как Палата взаимодействует с правоохранительными и иными контрольными органами, с администрацией города и депутатами Совета городского округа?
— Мы выстраиваем системное взаимодействие с правоохранительными, контрольными и надзорными структурами, в том числе с прокуратурой города Уфы, следственным управлением СК РФ по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан, УФАС по Республике Башкортостан и другими ведомствами.
С администрацией мы работаем в плотной связке: вместе ищем решения по итогам аудита и отслеживаем, как устраняются выявленные недостатки. Наша задача — не наказать, а помочь выстроить эффективное управление городским хозяйством. Только за прошлый год специалисты Палаты в качестве экспертов приняли участие более чем в 60 совещаниях в администрации Уфы.
Регулярно участвуем в заседаниях городского совета, президиума, депутатских комиссий и публичных слушаниях. Готовим экспертные заключения по бюджету и ключевым проектам, а также проводим проверки по запросам совета.
Основа такого сотрудничества — постоянный обмен информацией, а также планирование и проведение совместных мероприятий. Такой подход позволяет своевременно предупреждать и пресекать правонарушения, связанные с незаконным использованием средств местного бюджета.
— Как поменялся штат за прошедшие годы?
— За 15 лет мы выросли из небольшой ревизионной комиссии в полноценный контрольно‑счетный орган. Начинали с шести человек, а сегодня в Палате — 28 высококвалифицированных специалистов: заслуженные экономисты Республики Башкортостан, почетный работник налоговых органов, победители федеральных, республиканских и муниципальных конкурсов.
Награждение сотрудников КСП УфыПрофессионализм, ответственность и умение находить решения в непростых ситуациях помогают Палате достигать поставленных целей. Качество нашей работы получило признание на всероссийском уровне: в 2025 году на Общем собрании Союза МКСО меня избрали заместителем председателя союза сроком на пять лет.
— Какие стратегические задачи сегодня стоят перед Палатой?
— Задачи амбициозные, и они зададут вектор развития Палаты на ближайшие годы. Давайте по порядку:
- цифровизация. Переходим к полноценному электронному документообороту, внедряем аналитику для мониторинга бюджетного процесса в реальном времени и используем элементы искусственного интеллекта для выявления рисков и аномалий;
- совершенствование методик. Будем оценивать не только целевое расходование средств, но и реальный социально‑экономический эффект от них;
- развитие кадров. Непрерывное обучение сотрудников, освоение новых стандартов аудита, повышение квалификации в области ИТ и анализа больших данных;
- близость к жителям. Развиваем цифровые сервисы для обратной связи, публикуем результаты проверок в максимально понятном формате, активно участвуем в общественных обсуждениях ключевых проектов развития города;
- превентивный фокус. Смещаем акцент с констатации нарушений на их предупреждение: консультируем органы власти еще на этапе планирования расходов и формируем культуру ответственного отношения к бюджету;
- обмен опытом. Активнее взаимодействуем с контрольно‑счетными органами других регионов, внедряем лучшие практики и укрепляем статус Палаты как центра компетенций.
Задачи масштабные, но я уверена: наш сплоченный и профессиональный коллектив с ними справится. Мы строим будущее, в котором каждый бюджетный рубль работает на благо Уфы и ее жителей, а Контрольно‑счетная палата остается надежным гарантом финансовой дисциплины и устойчивого развития столицы.
— Что бы вы пожелали своему коллективу в связи с 15‑летием и какие слова адресовали бы жителям Уфы?
— Уважаемые коллеги, дорогие уфимцы! Пятнадцать лет — это не просто дата, а целая эпоха: время становления, профессионального роста и укрепления авторитета Палаты как важного института общественного контроля в Уфе.
Коллективу хочу пожелать неиссякаемой энергии, благополучия и новых профессиональных побед. Пусть каждый рабочий день будет наполнен смыслом, а результаты труда служат надежной опорой для развития города.
Благодарю уфимцев за доверие и поддержку! Мы работаем для вас, чтобы каждый бюджетный рубль расходовался эффективно, прозрачно и исключительно в интересах жителей города. Мы открыты к диалогу, готовы слышать предложения и вместе делать Уфу комфортнее, современнее и благополучнее. Пусть наш общий дом — Уфа — развивается, а жизнь каждого из вас становится лучше!
Подготовила М. С. Михайлова
Поделиться:
