Советы муниципальных образований (СМО) субъектов РФ появились в законодательстве о местном самоуправлении в связи с принятием Федерального закона № 131‑ФЗ. Они задумывались как защитники местного самоуправления на региональном уровне, лоббисты интересов муниципальных образований. В части 1 статьи 8 Закона № 131‑ФЗ прямо говорилось, что в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований. В 2026 году значительная часть СМО отмечает свое
Екатерина Сергеевна Шугрина, профессор кафедры конституционного права СПбГУ, эксперт ВШГУ РАНХиГС, доктор юридических наук
Большинство советов создавалось в 2006 году, когда вступил в силу 131‑ФЗ. Однако некоторые были созданы значительно раньше. Например, СМО ХМАО был учрежден в 1998 году, СМО Иркутской области — в 1996 году. В ноябре 2023 года советы муниципальных образований были созданы в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Сейчас можно с уверенностью констатировать, что советы муниципальных образований субъектов РФ стали значимым институтом, имеющим большое значение для системы публичной власти.
Как правило, взаимоотношения СМО и органов местного самоуправления регулируются уставом СМО (муниципальные образования выступают учредителями СМО). Отношения СМО с органами государственной власти регионов регулируют законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты. В 17 субъектах РФ эти вопросы регулируются законами о местном самоуправлении, в 71 субъекте РФ — законами о СМО (таблица) (законы могут иметь чуть разное название: о взаимодействии, о порядке взаимодействия, о полномочиях по взаимодействию и т. п.). Подобный закон отсутствует только в Запорожской области.
Таблица. Сведения о принятии законов субъектов РФ о взаимодействии с СМО по годам
|
Год принятия закона |
Количество законов |
|
2006 |
1 |
|
2009 |
10 |
|
2010 |
18 |
|
2011 |
4 |
|
2012 |
5 |
|
2013 |
10 |
|
2014 |
1 |
|
2015 |
1 |
|
2017 |
3 |
|
2019 |
2 |
|
2024 |
10 |
|
2025 |
5 |
|
2026 |
1 |
Перезагрузка СМО
Как правило, в структуру СМО входят палаты, комитеты и комиссии. Комитеты и комиссии создаются по функциональному признаку, а палаты — по территориальному. Однако есть примеры того, что создаются палаты представительных органов (например, СМО Иркутской, Амурской областей, Республики Крым).
Есть примеры создания в структуре СМО экспертных советов (Краснодарский край, Белгородская, Новосибирская, Саратовская, Свердловская области, ХМАО). Причем если в Свердловской области и Краснодарском крае советы состоят из глав муниципальных образований, то в Саратовской и Новосибирской областях — из ученых и практиков. В Тюменской области действует институт общественных экспертов.
Направления деятельности СМО отражают специфику и потребности регионов. Вместе с тем есть довольно много универсальных форм деятельности, в том числе проведение кустовых и региональных семинаров и совещаний, подготовка ответов на запросы органов публичной власти и ВАРМСУ и т. п[1].
В некоторых субъектах РФ советы муниципальных образований осуществляют довольно активную и значимую деятельность и даже начинают рассматриваться органами государственной власти в качестве своего неофициального «подведа». Вместе с тем есть и регионы, где работа СМО является малозаметной и незначительной. В этой связи необходимо констатировать, что благодаря серьезным усилиям со стороны администрации Президента РФ и ВАРМСУ в последние годы произошла определенная перезагрузка работы СМО, а в ряде субъектов РФ — и обновление их кадрового состава. Достигнутые результаты были отражены в новом Федеральном законе № 33‑ФЗ, согласно которому у СМО субъектов РФ появились новые полномочия (статьи 19, 21, 34, 76 Закона № 33‑ФЗ). ВАРМСУ, а ранее ОКМО стали хорошими площадками для профессионального и личного взаимодействия руководителей СМО, формирования межрегиональных связей и обмена опытом.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
