Вопрос о целесообразности социального заказа в России давно закрыт — инструмент доказал свою востребованность. Сегодня дискуссия специалистов сместилась в плоскость проблематики: какие административные барьеры мешают масштабированию соцзаказа и как их наиболее эффективно снять. Эти вопросы стали главной темой Всероссийского семинара-совещания по вопросам реализации Федерального закона № 189‑ФЗ[1], который прошел в сентябре в Москве.
Качественные изменения
Общий объем социального заказа перестал расти прежними темпами, однако в его структуре происходят качественные изменения. Такого мнения придерживается руководитель кафедры финансового менеджмента в государственном секторе факультета государственного и муниципального управления ВШЭ, главный идеолог закона о соцзаказе А. М. Лавров. «Сами социальные заказы становятся более фундаментально проработанными, а регионы, использующие этот инструмент, говорят, что демонстрируют устойчивые успехи. Расширяется участие муниципальных образований, что тоже отрадно, потому что основная часть социальных услуг находится на этом уровне», — отметил он.
В. А. Сергеева
Рисунок 1. Финансовое обеспечение социального заказа в целом, млрд руб.Если в 2021 году объем соцзаказа составлял 22 миллиарда рублей, то к 2026 году он превысил 156 миллиардов рублей (рисунок 1). По словам заместителя директора Департамента бюджетной методологии Минфина России В. А. Сергеевой, такой рост объясняется не только расширением географии, но и сознательным использованием инструмента в бюджетной политике регионов и муниципалитетов.
Рисунок 2. Изменения в структуре финансирования социального заказаЛавров признал, что в общем объеме оказания бюджетных услуг соцзаказ не очень значительная величина, однако подчеркнул, что инструмент образует «якорь для конкурентных подходов» (рисунок 2). Объем финансирования, проходящий через конкурентное распределение, не снижается и держится на уровне
По мнению Лаврова, отрадно, что часть государственного задания попала в контур социального заказа. Тем не менее необходимо повышать долю конкурентных способов (сертификатов и конкурсов), которые привлекают и коммерческие организации. Кстати, на региональном уровне объем финансового обеспечения негосударственных организаций в рамках соцзаказа вырос почти в пять раз по сравнению с 2021 годом. На муниципальном уровне в системе наиболее востребованного дополнительного образования детей рост с 2023 года составил 4,8 раза. Стоит отметить, что социальный сертификат стал единственным инструментом распределения финансирования в системе дополнительного образования на муниципальном уровне.
Рисунок 3. Три направления концентрируют 86% отраженного объема
Рисунок 4. Финансовое обеспечение социального заказа: cоциальное обслуживаниеНаправления соцзаказа
Среди отраслевых направлений соцзаказа в настоящее время лидируют дополнительное образование, социальное обслуживание и спорт, набирает популярность стационарная медицинская помощь (рисунок 3). В социальном обслуживании объемы соцзаказа уверенно росли с 2021 года. Однако в настоящее время направление просело (рисунок 4). По мнению, Сергеевой такая тенденция связана с тем, что 2025 год стал первым, когда субъекты, участвовавшие в эксперименте, получили возможность не использовать этот инструмент, и часть воспользовалась этим правом. «2026 год — это уже константа, сознательно выбранная субъектами для дальнейшей работы», — пояснила она. Социальный сертификат — основная форма в социальном обслуживании. Конкурс применяется только для срочных социальных услуг и возмещения затрат по ним.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
