Всероссийский конкурс инициативного бюджетирования, оставаясь ключевым инструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс, в этом году отметил десятилетний юбилей. По словам В. В. Вагина, руководителя Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России, «конкурсная динамика — чрезвычайно важный элемент работы». При этом последние четыре года рост замедлился — наметилось своеобразное плато, и это сигнал: формат конкурса пора обновлять. Этот и другие вопросы обсудили участники Всероссийской конференции по инициативному бюджетированию, которая прошла
Проблемы развития
Инициативное бюджетирование сегодня — это масштабное движение, охватившее почти всю страну: практики реализуются в 84 субъектах Федерации, в процедурах выдвижения участвуют 10 миллионов человек, а благополучателем становится каждый третий житель страны. Но за впечатляющими цифрами скрываются системные вызовы, способные затормозить дальнейшее развитие практики.
Руководитель Дирекции инициативного бюджетирования в государственных программах НИФИ Минфина России Д. А. Шатохин в своем выступлении обозначил пять ключевых проблем развития. Во‑первых, рост замедляется: если раньше динамика была экспоненциальной, то сейчас при общем увеличении показателей в 4,5 раза интенсивность прироста падает. Во‑вторых, нарастает бюрократизация: доля очного голосования при отборе проектов упала до 25% — минимума за последние шесть лет, что вытесняет прямое гражданское участие.
Третья проблема — фрагментированность: экосистема распределена крайне неравномерно. На топ‑15 регионов приходится 54% всего финансирования, а 23 субъекта реализуют лишь по одной практике.
Четвертый вызов — финансовая зависимость: 92% средств бюджетные, а альтернативные инструменты вроде народных облигаций или краудфандинга встречаются лишь в отдельных регионах. Наконец, в-пятых, сохраняется методологическая и цифровая разобщенность между уровнями и направлениями работы.
Особенно тревожит тенденция, когда снижение первичного вовлечения граждан сочетается с усилением административного контроля. При этом конкурс остается важным инструментом в масштабировании финансового инструмента.
Заместитель председателя Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации М. Г. Сидухина подчеркнула ключевую роль конкурса как катализатора инициативного бюджетирования: без него продвижение практики практически невозможно. При этом она также выделила ряд существенных рисков. Главный из них — бюрократизация: избыток конкурсных комиссий и объемные пакеты документов усложняют процесс участия. Возникает непростой баланс между гражданской инициативой и муниципальными интересами: нередко глава муниципалитета продвигает идеи, которые помогают решать локальные задачи, например, по пожарной безопасности или надзору.
Еще одна проблема связана с подходами к отбору инициатив: из‑за типирования проектов участники нередко ориентируются на «выигрышные» направления, а не на реальные потребности территории. Наконец, серьезным риском остается этап реализации: получение гранта — только начало, за ним должна последовать качественная проработка и воплощение проекта на практике.
KPI и бюрократизация
Инициативное бюджетирование — это одновременно и финансовый инструмент, и социальная технология. Эту мысль подчеркнула сенатор Е. Ю. Уваркина, член Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации. По ее словам, сегодня регионы сталкиваются с бюджетными сложностями — средств становится меньше, хотя направления расходов остаются прежними. При этом на уровне муниципалитетов и субъектов нередко недооценивают простую, но важную возможность: выделять внутри существующих бюджетов определенную долю на проекты по инициативе жителей. Причина, по мнению Уваркиной, не столько в бюрократии, сколько в формализме, в недостатке понимания ценности такого подхода.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
