Территория Южного Урала обладает уникальными природно-климатическими условиями: это и живописные ландшафты,
и многочисленные озера, и памятники природы. В районе озер Таганай и Зюраткуль расположены два национальных парка.
Челябинская область — один из наиболее динамично развивающихся и перспективных регионов России. Современная структура экономики сложилась с учетом исторически мощного производственного потенциала области, выгодного географического расположения и наличия квалифицированных кадров. Основу экономического потенциала составляют металлургический, машиностроительный, военно-промышленный, топливно-энергетический, строительный, аграрный комплексы.
Мировой финансовый кризис сильно ударил по экономике области. Он повлек за собой спад объемов производства в основных отраслях, сокращение прибыли предприятий и, как следствие, доходов регионального и муниципальных бюджетов. О том, как регион учится жить в новых, изменившихся условиях, рассказал в своем интервью губернатор Челябинской области Петр СУМИН.
— Петр Иванович, времена сегодня непростые: одним словом, кризис. Однако Челябинская область в минувшем году добилась определенных положительных результатов. Расскажите об итогах 2008 года.
— Да, действительно, этот разговор проходит в крайне непростых экономических условиях. Особенности кризиса состоят в том, что больнее всего он ударил по развитым, индустриальным регионам, регионам-донорам. В силу исторических факторов и специфики промышленности Челябинская область оказалась сильно зависима от мировой конъюнктуры, от экспорта, от цен на металл. Это не плата за нашу приверженность металлургии. Это плата за интеграцию в мировой рынок. Но мы заплатили бы не в пример больше, оставшись сидеть за высоким забором в стороне от новых технологий, от внешнеэкономических связей, от мирового опыта торговли и производства.
За годы экономического подъема наша экономика качественно изменилась. В последние 10 лет более чем наполовину обновлены производственные мощности, введены в строй десятки новых заводов и производств. В техническую модернизацию вложено свыше 315 млрд руб. Вдвое выросли производительность труда и валовой региональный продукт, который в минувшем году составил 670 млрд руб.
В первой половине минувшего года динамика экономического роста области превышала 10 %. Но уже в октябре началось резкое снижение промышленного производства, в первую очередь — в металлургии. В результате объем промышленного производства в 2008 г. составил лишь 96,1 % к предыдущему году. Тем не менее в сложившихся условиях нам удалось предпринять первоочередные меры по смягчению ударов кризиса и снизить градус падения.
— В чем суть принимаемых мер? Какая именно помощь оказывается хозяйствующим субъектам?
— В ноябре-декабре 2008 г. на точечную поддержку крупного, среднего и малого бизнеса, а также АПК Законодательное собрание и правительство области направили 2,7 млрд руб. Помощь оказана более чем 170 хозяйствующим субъектам. Многим это здорово помогло.
Удалось в определенной мере разблокировать финансовые потоки, предназначенные для реального сектора экономики. За три месяца банками выдано более 50 млрд руб. кредитных ресурсов. В декабре 2008 г. подтвержден высокий кредитный рейтинг Челябинской области уровня Аа.1.ru по национальной шкале (и это в самый «разгар» кризиса!). В федеральный список на предоставление кредитных гарантий государства вошло 29 наших системообразующих предприятий, почти десятая часть претендентов.
— То есть можно сказать, что вы выработали иммунитет против кризиса?
— Отнюдь. Ситуация в реальном секторе экономики по-прежнему остается чрезвычайно напряженной и сложной. Тут перед нами жестко стоят две главные задачи. Во-первых, обеспечить устойчивую работу предприятий и восстановить объемы производимой продукции, во-вторых, восстановить объемы продаж и, следовательно, платежи за проданную продукцию. Сделать это надо за счет повышения инвестиционной привлекательности области, инноваций, модернизации, роста конкурентоспособности продукции.
— Кстати, об инвестициях. 2008 г. и особенно IV квартал запомнились нам значительным оттоком капитала из России и, как следствие, уменьшением объема инвестиционных ресурсов внутри страны. Скажите, а каков инвестиционный климат в Челябинской области?
— Что касается инвестиционного климата нашей области, то ситуация такова. В 2008 г. рост по инвестициям составил 112,4 %, суммарно это 178,4 млрд руб. Как и в прежние годы, большую часть составляют собственные средства предприятий. В нынешних условиях это является стабилизирующим фактором. Существенно вырос объем иностранных вложений, составив 3167 млн долл. В области введено 18 крупных промышленных цехов и новых производств.
Недавно я был на строительстве стана «5000» в Магнитогорске. Это действительно масштабный, уникальный проект стоимостью более 40 млрд руб., мощность стана — 1,5 млн тонн толстого высококачественного, импортозамещающего листа. Подобного стана в России нет! Под этот лист на трубопрокатном заводе строится трубоэлектросварочный цех по производству труб большого диаметра. Не остановлено строительство универсального рельсо-балочного стана на Челябинском металлургическом заводе. Это тоже уникальный цех по выпуску длинномерных рельс, которые будут востребованы в том числе для строительства скоростных дорог.
В нынешних условиях иное звучание приобретает мегапроект «Урал Промышленный — Урал Полярный». Металлургическим предприятиям остро не хватает сырья, машиностроителям нужны новые рынки сбыта продукции. Намерение участвовать в освоении Уральского Севера высказали более 30 предприятий области. Также важно помочь нашим предприятиям войти и в такие мегапроекты, как «Сочи-2014», «Балтийская трубопроводная система» и другие.
— С развитием малого и среднего бизнеса связывают большие перспективы. Так, в одном из своих выступлений Дмитрий Медведев назвал развитие малого предпринимательства одним из способов возрождения России. Однако сегодня эта сфера уязвима как никогда. Что вы предпринимаете, чтобы поддержать ее?
— Безусловно, надежды на малый бизнес у нас большие. Он дает 15 % поступлений в бюджет области и обеспечивает занятость свыше 590 тыс. южноуральцев. Но сегодня малый бизнес столкнулся с ужесточением кредитной политики банков, повышением процентных ставок, отсутствием оборотных средств, снижением покупательского спроса, повышением арендной платы. В сложившихся условиях чрезвычайно важно практически поддержать предпринимателей и мы это делаем.
Помощь оказывается по нескольким направлениям. Это снижение административных барьеров; финансовая, имущественная поддержка; снижение налоговой нагрузки; оптимизация тарифов и платы за подключение к технологическим сетям, что позволит снизить плату для предпринимателей в 5–7 раз. Только в рамках антикризисных мер правительство области поддержало около сотни субъектов малого предпринимательства. Создан Гарантийный фонд кредитования. Принят областной закон, разрешающий выкуп арендуемого имущества в рассрочку до пяти лет.
Кроме того, подготовлены дополнительные меры по поддержке приоритетных направлений малого и среднего предпринимательства, включая снижение с 15 до 10 пунктов процентной ставки по упрощенной системе налогообложения. Для оживления предпринимательского рынка по согласованию с прокурором области принято распоряжение о приостановлении плановых проверок предприятий малого и среднего бизнеса как муниципальными и областными, так и федеральными контролирующими организациями. Мы установили жесткий контроль за исполнением этого распоряжения.
— В последнее время агропромышленный комплекс Челябинской области идет по пути модернизации технического парка сельского хозяйства и внедрения современных технологий. Какие показатели достигнуты и каковы планы на будущее?
— 2008 г. предприятия АПК завершили с положительной динамикой. Стоимость выпущенной продукции превысила 63,5 млрд руб. Мы собрали 1760 тыс. тонн зерна, неплохой урожай картофеля и овощей. Возвращено в оборот 120 тыс. га брошенных земель. Цель на ближайшие два-три года — вернуть в оборот еще порядка 200 тыс. га.
Более чем на треть выросло за год производство мяса птицы — до 142 тыс. т. Область заняла в России четвертое место по объемам мясного птицеводства и производству яиц. Происходят серьезные изменения в молочном животноводстве. В текущем году продолжится масштабное переоснащение отрасли.
Эти планы реальны. От их воплощения во многом зависит продовольственная безопасность области. Доля импорта в продовольственной корзине за десять лет сократилась у нас с 30 до 3,7 %, то есть почти в 10 раз. Область обеспечивает себя всеми основными видами продуктов: зерном, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелем, овощами, мясом скота и птицы, яйцом. Предстоит достичь более полного обеспечения молоком и молочными продуктами.
— Петр Иванович, а как обстоят дела в строительной отрасли?
— В целом для строителей минувший год был успешным. Введено в строй 2024 тыс. кв. м жилья! Это знаковый результат за всю историю области. Но сегодня кризис поставил строителей на грань серьезной стагнации: объем реализации квартир снизился, средства, в том числе и кредитные, стали малодоступными. Чтобы смягчить эти удары и в первую очередь поддержать ипотечное кредитование, областной корпорации по ипотеке и жилищному строительству выделено 500 млн руб. Ее уставный капитал сейчас составляет 2 млрд 608 млн руб. С целью поддержки строителей в реализации построенного жилья подписано Соглашение с Министерством обороны РФ о продаже ему 3500 квартир для военнослужащих.
Кроме того, в прошлом году область одной из первых заключила с Фондом содействия реформирования ЖКХ Соглашение о совместном финансировании ремонта многоквартирных домов. И мы вместе с главами городов и районов, участвовавших в программе, хорошо поработали. На эти цели было направлено 1900 млн руб., отремонтировано 2299 домов. В текущем году на продолжение реализации данного проекта мы привлечем в общей сложности 346 млн руб. Это позволит обновить 2321 многоквартирный дом, дать работу многим строителям.
— Сегодня все понимают: чтобы выжить, надо экономить. Но при этом сокращать расходы следует грамотно, не в ущерб населению. Скажите, удается ли вам сегодня выполнять установленные социальные обязательства?
— Для нас безусловными приоритетами остаются выплаты зарплаты, детских пособий, пенсий, оплата лекарственных препаратов, все ветеранские выплаты, финансовая поддержка муниципальных образований. При этом основное требование к министрам, руководителям управлений, главам городов и районов — активно переходить к методам бюджетирования, ориентированного на результат, и к жесточайшей экономии бюджетных средств. Максимально использованы все существующие резервы увеличения бюджетных доходов, пересмотрены в сторону сокращения расходы на содержание органов власти и всех бюджетных учреждений. Продолжается работа по оптимизации сети бюджетных учреждений и штатной численности служащих.
Кризис не снимает с нас базовых социальных обязательств, потому что за каждой статьей расходов стоит конкретный человек. В текущем году основные формы поддержки семей будут сохранены. Мы не откажемся от выплат единовременного областного пособия при рождении ребенка, субсидий на оплату коммунальных услуг, льгот по оплате детского сада.
В текущем году в полном объеме будут сохранены программы поддержки опекунов и усыновителей, приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такой подход дает свои результаты. В 2008 г. было усыновлено 318 детей-сирот (на очереди стоят 100 семей, желающих усыновить детей). На воспитание в семьи устроено 3132 ребенка. 1463 взрослых детей-сирот получили за последние годы свое жилье (эта проблема в последние годы стала решаться практически во всех муниципальных образованиях).
Дефицит бюджетных средств, режим жесткой экономии не должны сказаться на социальной защищенности наших земляков. Нам уже сейчас — наряду с основными программами поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны — нужно вести активную подготовку к 65-летию Великой Победы. Президентом России поставлена задача: обеспечить нуждающихся ветеранов-участников Великой Отечественной войны благоустроенным жильем. Составление регистра нуждающихся в жилье ветеранов завершается.
— А что сегодня делается в области для того, чтобы жители получали своевременную и качественную медицинскую помощь?
— Повышенного внимания требует сегодня организация медицинской помощи. В прошлом году расходы на здравоохранение превысили 17,7 млрд руб., в том числе 2,2 млрд руб. — в рамках национального проекта «Здоровье». За три года на 20 % выросла обеспеченность населения участковыми терапевтами и педиатрами. Естественная убыль населения сократилась на 30 %.
Летом завершится строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии. К маю будет введен центр позитронно-эмиссионной томографии в Челябинске, такой же центр сооружается в Магнитогорске. В этих и других центрах высоких медицинских технологий будет оказываться высококвалифицированная медицинская помощь населению области. Возрастет эффективность борьбы с онкозаболеваниями, будет расширена практика онкоскрининга — их раннего обнаружения и лечения. А тысячи и тысячи наших земляков, страдающих заболеваниями сердца, смогут получить высокотехнологичную медицинскую помощь.
— Один из ярких признаков наличия в стране кризиса — рост безработицы. Как вы боретесь с проблемой сокращения рабочих мест?
— Исключительно сложной, но обязательной для всех уровней и ветвей власти, бизнеса, профсоюзов и органов социальной защиты стала задача повышения уровня занятости населения. Совместно с промышленниками нам удалось предотвратить массовые увольнения на крупных предприятиях. Заработали, хотя и не в полную мощь, заводы. Вновь вводятся в эксплуатацию временно остановленные металлургические агрегаты (доменные печи, прокатные станы). Грамотную кадровую политику проводят многие предприятия, идет переобучение и перераспределение рабочей силы, организуются общественные работы.
Тем не менее количество безработных в области с октября прошлого года увеличилось более чем в два раза
и в марте 2009 г. составило 61 тыс. человек (3,2 % от экономически активного населения региона). Мы подписали Соглашение с Рострудом о реализации дополнительных мер по стабилизации ситуации на рынке труда. На эту работу в целом направляется 2 млрд 246 млн руб.
За счет реализации инфраструктурных проектов, организации капитального ремонта многоквартирных домов и дорожного строительства удастся сохранить почти 12 тыс. рабочих мест. Планируется занять на общественных работах более 22 тыс. человек; за счет реализации инвестпроектов, пуска новых производств и агрегатов создать 2559 новых рабочих мест; на вновь вводимых социальных объектах — 3557; в рамках областной программы поддержки предпринимательства и содействия самозанятости населения — еще семь тыс. рабочих мест. Будут максимально задействованы все 28 ресурсных центров в городах и районах, а также заводские учебные центры, где профобучение и переподготовку пройдут около 11 тыс. человек, находящихся под риском увольнения.
И в заключение хочу отметить, что антикризисные меры, принимаемые правительством страны и области для восстановления динамики роста в реальном секторе экономки, направлены на сохранение того уровня социальной политики, которого мы достигли за последние годы.
