Юрий ЕГОРОВ, начальник отдела сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров Минсельхоза России, к. т. н.
В 2006 году Федеральным законом № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в качестве основного направления государственной политики было выделено развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса. Одной из основных мер государственной поддержки определены информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи. Для этого была задействована система сельскохозяйственного консультирования.
Данная система представляет собой совокупность организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предназначенных для решения задач по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению. Основу этой единой системы составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональных и районных (межрайонных) уровнях.
Первые центры сельскохозяйственного консультирования в РФ начали создаваться в 1994 году. В рамках программы Международного банка реконструкции и развития центры сельскохозяйственного консультирования были созданы в 26 субъектах РФ. В настоящее время действуют 56 региональных центров и два муниципальных (58 субъектов РФ.) Районный уровень представлен 443 центрами различных организационно-правовых форм, из них 262 центра (в 29 субъектах РФ) создано в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Большинство региональных центров сельскохозяйственного консультирования (22) организовано в форме государственных учреждений и предприятий, 15 центров созданы как структурные подразделения образовательных учреждений, 12 центров — в форме некоммерческих и коммерческих организаций (ассоциации, фонды и т. д.). В семи регионах функции региональных центров возложены на отделы органов управления АПК субъектов РФ. Общее число консультантов — 2530 — дает основание говорить о формировании в АПК России профессионального состава консультантов. Сегодня в центрах работают консультанты различных специальностей: экономисты и бухгалтеры, агрономы, зоотехники, юристы, специалисты по информационным технологиям и т. д. (см. рис. 1). Такой кадровый состав соответствует потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Проблемы развития центров
Специалистами Российского центра сельскохозяйственного консультирования и параллельно Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики имени А. А. Никонова был проведен опрос товаропроизводителей и экспертного сообщества о качестве и функциональных возможностях действующих центров сельскохозяйственного консультирования. Результаты исследований показали, что основными причинами, сдерживающими развитие эффективной консультационной поддержки различных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, в большинстве регионов страны являются:- недостаточное финансирование из федерального, региональных и местных бюджетов;
- отсутствие нормативной базы, регулирующей деятельность организаций по оказанию консультационной помощи;
- отсутствие единой многоуровневой информационной базы нормативных документов, регулирующих деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, базы по рыночной информации и т. д.;
- нехватка отраслевых специалистов, имеющих дополнительные знания, опыт и навыки в области консультационной деятельности;
- недостаточная компетенция консультантов.
В то же время представители крестьянских (фермерских) хозяйств, а также владельцы личных подсобных хозяйств зачастую в большей степени нуждаются в консультационной поддержке, нежели крупные сельскохозяйственные организации. Такая поддержка может и должна стимулировать участие представителей крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств в реализации мероприятий Госпрограммы.
Господдержка
Государственная поддержка мероприятий по развитию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется уже второй год. И надо сказать, что ситуация здесь складывается неоднозначная. В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы в прошлом году заявки на субсидии поступили от 32 субъектов РФ. Однако из представленных заявок семь не соответствовали утвержденным правилам распределения и предоставления субсидий. То есть у субъектов, претендующих на государственную поддержку, отсутствовали региональные программы развития сельского хозяйства, софинансирование мероприятий, центры сельскохозяйственного консультирования. В итоге соглашения были заключены только с 25 субъектами РФ. Однако средства были перераспределены и направлены всего в 22 региона. Три региона — Ростовская и Рязанская области, Республика Ингушетия не смогли выделить средства из своего бюджета на софинансирование мероприятий.Несмотря на недостаточность финансирования консультационной деятельности из бюджетов всех уровней, многие регионы оказались не готовы к получению федеральных средств. Не были своевременно внесены поправки в законы о региональных бюджетах, не разработаны порядки предоставления субсидий и доведения средств до бюджетополучателей.
Что касается текущей ситуации, то в феврале 2009 года Правительство РФ своим постановлением утвердило Правила распределения и предоставления субсидий в 2009–2011 годах. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ, региональные программы которых прошли отбор в соответствии с порядком, установленным Минсельхозом России. Объем субсидий составляет 270 млн руб.
В то же время Минсельхоз России своим приказом утвердил Положение о порядке отбора региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия субъектов РФ, предусматривающих мероприятия по развитию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Региональные программы должны, в частности, предусматривать:
- развитие инфраструктуры и материально-технической базы региональных и (или) муниципальных консультационных центров;
- оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам сельскохозяйственного производства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения;
- проведение мероприятий, связанных с подготовкой специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Расчет объемов субсидий по регионам производился по утвержденной правительством методике, автором которой выступает Минрегион России. При проведении расчетов учитывался уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и численность постоянного сельского населения. Сумма соответствующим образом корректировалась в соответствии с фактическим уровнем софинансирования.
Методические рекомендации
Для систематизации деятельности центров сельскохозяйственного консультирования с участием Минсельхоза России подготовлены, изданы и направлены в органы управления АПК субъектов РФ методические рекомендации по разработке региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования, необходимые для эффективного использования средств федерального и регионального бюджетов. Утверждены примерные нормативы трудоемкости оказания консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению. Подготовлены методические рекомендации по планированию деятельности центров сельскохозяйственного консультирования, а также проект Стратегии развития консультационной деятельности на сельских территориях РФ.Данный проект содержит концептуальные основы организации консультационной поддержки развития сельского хозяйства и сельских территорий в РФ, систему показателей, градацию уровней развития сельской консультационной деятельности, регламенты оказания услуг центрами и критерии их материальной поддержки.
Журнал "Бюджет" Ноябрь 2009 г.
