— Рамзан Ахматович, в чем, на ваш взгляд, заключен экономический потенциал Чеченской Республики? Что можно считать ее конкурентными преимуществами?
— Сегодня наш главный экономический потенциал — в ресурсах, которыми мы располагаем. Причем особенно важным я бы назвал наличие солидного запаса трудовых ресурсов. По данным Госкомстата России за 2008 год, доля населения республики трудоспособного возраста составляет 59 % от общей численности, а 33 % населения младше трудоспособного возраста. Это значит, что экономика обеспечена рабочими руками на долгосрочную перспективу.
Другой благоприятный экономический фактор — природно-климатические условия. Республика располагает большими площадями земель, пригодных для развития сельского хозяйства, в том числе для выращивания технических культур и животноводства. Стоит учитывать, что около 65 % населения республики проживает в сельской местности, а сельское хозяйство здесь традиционно было развито.
Наличие уникальных горных ландшафтов, геотермальных и минеральных вод способствует развитию туристической и санаторно-курортной индустрии, а также сопутствующих сфер. Кроме того, в распоряжении республики — обширная минерально-сырьевая база, способная обеспечить внутренние потребности экономики доступными и относительно дешевыми ресурсами, тем самым снижая стоимость реализации большинства инвестиционных проектов.
Если говорить о транспортной составляющей экономического потенциала, то в республике имеется надежное железнодорожное и автотранспортное сообщение. В Грозном функционирует аэропорт, в котором налажено воздушное сообщение с некоторыми городами России. В настоящее время уже обеспечено и международное транспортное сообщение.
Положительная демографическая динамика, которая по всем прогнозам сохранится и в дальнейшем, делает перспективными с точки зрения инвестиций пищевую промышленность, розничную торговлю и сферу услуг. Вообще же промышленность Чеченской Республики по объему производства более чем на 90 % представлена нефтедобычей. Эта отрасль для нас крайне важна, поэтому при подготовке долгосрочных прогнозов и планов развития республики ей уделяется особое внимание.
Все вышеперечисленные условия обеспечивают республиканской экономике внутренний потенциал развития на долгосрочную перспективу. Однако многое будет зависеть от инвестиционной активности негосударственных структур. По этой причине республиканское руководство уделяет самое пристальное внимание задаче привлечения внебюджетных инвестиций.
— Как бы вы охарактеризовали итоги экономического развития республики в минувшем году?
— В 2009 году, несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса, республике удалось сохранить положительную динамику по ряду основных показателей социально-экономического развития. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг за январь — сентябрь 2009 года, составил 24 млрд руб., или 122 % к аналогичному периоду прошлого года. Самый значимый показатель среди отраслей экономики пришелся на строительство — около 44,6 % общего объема.
В указанный период увеличился оборот розничной торговли и объем платных услуг населению республики. Так, оборот розничной торговли составил 21,3 млрд руб. (103 % к аналогичному периоду 2008 года). Что же касается платных услуг, то с начала 2009 года населению их оказано на сумму 6 млрд руб., что составляет 125 % к уровню соответствующего периода 2008 года. Объем инвестиций в основной капитал за отчетный период 2009 года составил 11,9 млрд руб., что в 2,2 раза больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года.
— Какие приоритеты социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу намечены руководством региона?
— Реализация мероприятий, запланированных в рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы», а также осуществляемых за счет привлечения внебюджетных источников финансирования, ориентирует экономику республики на инновационный путь развития и создает предпосылки для более интенсивного ее роста в долгосрочной перспективе. Экономическая ситуация в Чеченской Республике в последнее время характеризуется положительной динамикой основных социально-экономических показателей. Отмечается сохранение следующих тенденций:
- положительная динамика производства большинства видов промышленной продукции за исключением нефтедобычи;
- увеличение объемов сельскохозяйственного производства;
- рост доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики;
- сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней;
- снижение задолженности организаций по платежам в государственные внебюджетные фонды;
- рост оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению.
- рост инвестиционной привлекательности и формирование положительного имиджа республики;
- обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала;
- диверсификация структуры экономики в пользу обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, а также сферы услуг;
- повышение конкурентоспособности продукции, производимой в республике, на внутренних и внешних товарных рынках;
- обновление основных фондов экономики;
- реализация крупных инфраструктурных проектов, создание транспортной системы, обеспечивающей в полной мере потребности хозяйствующих субъектов и населения;
- создание оптимальной структуры сельскохозяйственного производства и обеспечение продовольственной безопасности республики;
- увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику республики;
- повышение культурного и образовательного уровня населения;
- создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.
К числу динамично развивающихся можно отнести и отрасли агропромышленного комплекса, в особенности животноводство, растениеводство, пищевую и перерабатывающую промышленность. Они были развиты в республике еще во времена Советского Союза, и мы планируем интенсивно развивать их и в дальнейшем. Однако главная задача — максимальная диверсификация экономики, которая позволит обеспечить ее устойчивость и эффективное использование природных ресурсов региона.
— Концепция Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы» в качестве основной задачи ставит превращение республики в самодостаточный, активно развивающийся регион. Как республика движется к этой цели?
— Данная Программа реализуется на территории республики с 2008 года. Общий объем ее финансирования составляет 120,4 млрд руб., в том числе 110,78 млрд руб. — за счет средств федерального бюджета, 3,9 млрд руб. — бюджета Чеченской Республики, 5,75 млрд руб. — внебюджетных источников.
Основной задачей, которая ставилась при подготовке Программы, было преодоление проблем, вызванных прошедшими военными действиями. Мероприятия, предусмотренные в ней, рассчитаны на подготовку материальной базы для создания условий перехода республики как полноценного субъекта Российской Федерации на нормальные условия развития. Поэтому основные средства, выделяемые в рамках Программы, предусмотрены в виде бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Объекты экономической направленности в Программе представлены меньше и имеют отраслевое значение. К ним, в частности, относится Аргунский завод железобетонных изделий, Чири-Юртовский цементный завод и прочие. По замыслу Программы восстановление ключевых объектов отраслей должно дать импульс развитию экономики за счет привлечения негосударственных инвестиций в смежные сферы, связанные с объектами, уже введенными в эксплуатацию. Такой подход в наших условиях представляется наиболее реалистичным, поскольку восстановление экономики полностью за счет государственных средств потребовало бы слишком больших бюджетных инвестиций и было бы малоэффективным.
В целом Программа реализуется успешно. Так, в 2008 году в соответствии с установленным графиком строительно-восстановительные работы проводились на 426 объектах, в том числе на 198 вводимых объектах. Все предусмотренные Программой важнейшие индикаторы и показатели 2008 года успешно выполнены. Общий объем ее финансирования в 2008 году составил 30,6 млрд руб., причем финансирование из республиканского бюджета осуществлено в полном объеме.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году был запланирован в сумме 30,6 млрд руб. Однако в рамках антикризисных мер решением Правительства Российской Федерации расходы федерального бюджета были оптимизированы. В соответствии с протокольным поручением заместителя Председателя Правительства, министра финансов Российской Федерации А. Л. Кудрина с учетом предложений Правительства Чеченской Республики объем финансирования Программы на 2009 год сокращен на 30 % с переносом финансирования на 2012 год. В результате общий объем финансирования Программы в 2009 году составил 18,1 млрд руб.
В рамках Программы на 2009 год были предусмотрены строительно-восстановительные работы по 351 объекту с вводом в эксплуатацию 203 объектов. Также Программой в 2009 году были предусмотрены средства на оказание социальной помощи гражданам Чеченской Республики в рамках антикризисных мер.
— Сельское хозяйство — традиционная для республики отрасль экономики, которая, как вы отметили, интенсивно развивается. Расскажите об основных направлениях развития этого сектора.
— Исторически традиционными отраслями в агропромышленном комплексе республики считаются растениеводство, животноводство, пищевая и перерабатывающая промышленность. В соответствии с заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Чеченской Республики соглашением о сотрудничестве по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы разработана и утверждена одноименная региональная программа. Она определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, основными из которых являются:
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение конкурентоспособности республиканской сельхозпродукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Природно-климатические условия, земельные и людские ресурсы, производственный потенциал позволяют Чеченской Республике решить задачу удовлетворения потребности населения в продуктах питания собственного производства уже в ближайшие годы. Для возрождения животноводства в Чеченской Республике планируется восстановить в первоочередном порядке скотоводство, овцеводство, коневодство, пчеловодство и птицеводство.
— Какие конкретные меры предусмотрены для достижения указанной цели?
— Уже определены наиболее продуктивные породы крупного рогатого скота молочного, мясомолочного и мясного направлений. В овцеводстве предполагается развивать мясошерстные, мясные, мясосальные направления. Кроме того, широкое распространение должно получить коневодство, в котором будут более всего представлены донская, кабардинская, арабская породы лошадей. Птицеводство будет развивать и яичное, и мясное направления.
Для молочного направления уже восстанавливается шесть специализированных госхозов, куда планируется завезти шесть тыс. голов молочного крупного рогатого скота с ожидаемым удоем 4500–5000 кг в год. В 2008 году в госхоз «Закан-Юрт» завезено поголовье молочных коров черно-пестрой породы в количестве 107 голов, а в начале декабря 2009 года молочная ферма в госхозе «Центароевский», введенная в эксплуатацию в 2009 году, получила 154 головы молочных коров красно-пестрой породы.
В мясном направлении ведутся работы по восстановлению 12 специализированных госхозов, для которых планируется приобрести племенной скот в количестве 4400 голов мясного направления. Ожидаемое производство мяса к 2017 году составит до 6900 т.
Для выполнения задач развития отрасли овцеводства определены шесть госхозов, ориентированных на производство баранины и шерсти. Для достижения поставленных целей и увеличения маточного поголовья овец планируется ежегодно завозить до 15 тыс. голов овец и к 2017 году довести их численность до 200 тыс. голов, что позволит производить к тому времени до 2609 т баранины и 2416 т шерсти в год. Производственные отношения по развитию овцеводства Чеченская Республика будет налаживать со своими ближайшими соседями, прежде всего со Ставропольским краем, который является флагманом развития овцеводства в России. Особо следует отметить хозяйства Шаройского, Шатойского и Итум-Калинского районов, богатых естественными кормовыми угодьями, где с успехом можно заниматься мясным овцеводством и молочным козоводством.
Птицеводство — одна из самых эффективных отраслей животноводства. Оно дает возможность за короткий срок при интенсивном кормлении получить большое количество продуктов питания — яиц, мяса. Чеченская Республика принимает активное участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы, направленных на развитие птицеводства в системе АПК региона. Восстановлены и функционируют две птицефабрики яичного направления — «Старо-Юртовская» и «Урус-Мартановская».
В рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы» во II квартале 2010 года будет введен в строй первый пусковой комплекс птицефабрики ГУП ПФ «Северо-Кавказская», специализирующейся на производстве мяса. В госхозах «Центароевский» и «Алхан-Юртовский» в 2009 году построены специализированные птицефермы по производству мяса бройлеров, мощность которых составляет соответственно 500 и 350 тонн мяса в год. Кроме того, в 2010 году планируется ввод в строй одного птичника на ГУП «ИПС “Наурская”» на 30 тыс. птицемест для выращивания бройлеров и ГУП «Племрепродуктор — птицефабрика “Ачхой-Мартановская”» по производству племенной продукции птицеводства.
В ближайшие два-три года при интенсивном развитии отрасли птицеводства АПК республики и его птицеводческие предприятия будут в состоянии обеспечивать потребность населения региона в птицеводческой продукции.
— Перерабатывающая промышленность — одна из важнейших составляющих полноценного агропромышленного комплекса. Уделяется ли в регионе внимание развитию переработки?
— Надо сказать, что в разные периоды жизни республики переработка сельскохозяйственного сырья имела свою специфику. Чеченцы издревле занимались сушкой плодов, квашением, солением овощей, сушкой мяса, производством домашней колбасы, переработкой молока. С развитием научно-технического прогресса производство и переработка сельскохозяйственного сырья и продукции животноводства были поставлены на промышленную основу.
В сороковых-пятидесятых годах ХХ века были построены крупные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья: Ассиновский, Грозненский, Самашкинский консервные заводы; Аргунский мясокомбинат; Аргунский сахарный завод; Грозненский молочный комбинат. В силу известных событий в Чеченской Республике предприятия перерабатывающей промышленности были разрушены на 70–80 %.
В настоящее время предпринимаются все возможные меры государственной поддержки для восстановления перерабатывающего комплекса республиканского АПК. В рамках ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы» восстанавливаются консервные заводы Самашкинский, Октябрьский, ГУП «Агропродукт», ГУП «Аргунский мясокомбинат», ГУП «Сахарный завод».
Хотелось бы также подчеркнуть, что 2009 год в Чеченской Республике был объявлен годом развития сельскохозяйственной отрасли. Республика участвует в мероприятиях по реализации федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2012 года», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2008–2010 годы» на условиях софинансирования. Работают и республиканские программы: «Восстановление и развитие семеноводства зерновых культур в Чеченской Республике на 2009–2012 годы», «Развитие виноградарства в Чеченской Республике на 2009–2012 годы», «Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства Чеченской Республики на 2009–2012 годы», «Развитие аквакультуры Чеченской Республики на период 2009–2012 годов», «Восстановление и развитие возделывания многолетних трав (люцерны) в Чеченской Республике на 2009–2012 годы», «Восстановление и развитие садоводства в Чеченской Республике на 2009–2012 годы». Разработана концепция развития АПК Чеченской Республики до 2020 года.
Ведется работа по продвижению инвестиционных проектов, которые будут реализованы под гарантии Правительства Российской Федерации. Например, в Грозном планируется строительство крупных заводов по производству консервов и стеклотарной продукции. Намечено также строительство завода по переработке риса в станице Червленной, молочного завода мощностью 30 т молока в сутки в селе Центарой.
— Насколько развито в республике малое предпринимательство? Какие отрасли экономики охватывает малый бизнес и какую роль он играет в структуре занятости населения?
— В республике создан достаточно благоприятный климат для развития малого бизнеса. В результате данный сектор за последнее время вышел на качественно новый уровень. Наибольший удельный вес в малом бизнесе республики сегодня занимают предприятия торговли, бытовых услуг, общественного питания, фермерские хозяйства и строительные организации. Можно с уверенностью утверждать, что в настоящее время малый и средний бизнес играют далеко не последнюю роль в экономике Чечни.
Например, тротуарная плитка производства ООО «СтройГрупп» соответствует европейским стандартам по своему качеству и пользуется большим спросом в республике, а фирма ООО «Теплостройпроект-С», занимающаяся проектированием и производством автоматизированных блочно-модульных котельных, а также котлов малой мощности задействована в сооружении многих значимых объектов республики (дома, производственные, торговые и складские помещения).
Немаловажную роль в решении проблемы безработицы играет инфраструктура поддержки предпринимательства. Для этого в республике создано и успешно функционирует пять бизнес-центров (инкубаторов), основной целью которых является обучение начинающих предпринимателей, предоставление офисных помещений на льготных условиях, консалтинговые услуги. В 2009 году на базе бизнес-центров прошли обучение 2595 человек. Проведенный мониторинг, включавший выездные совещания во всех районах республики, позволяет сделать вывод, что до 10 % из обученных в бизнес-центрах предпринимателей, а это около 200 слушателей, организуют свое дело или устраиваются на работу, то есть около 200 слушателей только в 2009 году трудоустроились.
На сегодняшний день по мероприятию «Микрофинансирование СМП» профинансировано 76 бизнес-проектов. В рамках мероприятия «Грантовая поддержка СМП» выделен 21 грант на создание собственного бизнеса. Ожидаемый результат от реализации данных мероприятий — создание дополнительно до 130 рабочих мест и еще большее расширение налоговой базы республики.
Кроме того, создается Учебно-производственный реабилитационный центр в селе Знаменское Надтеречного района республики, который будет специализироваться на художественных народных промыслах и позволит организовать до 120 рабочих мест для мастеров прикладного искусства в национальных традициях. Введение в строй данного центра ожидается в феврале-марте 2010 года. Желающие трудиться на этом предприятии в возрасте от 15 до 35 лет будут привлекаться к производству сувенирных, столярно-мебельных металлических кованых изделий.
— Один из актуальных для республики вопросов — жилищный. Как решаются вопросы обеспечения различных категорий граждан доступным жильем?
— В 2009 году в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» улучшили жилищные условия 274 семьи, проживающие в сельской местности, а в рамках ФЦП «Жилище» улучшили жилищные условия 438 семей. Кроме того, по программе «Переселение граждан Чеченской Республики из ветхого и аварийного жилищного фонда» завершено строительство четырех жилых домов. В 2009 году выдано 13 государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Также в части восстановления инфраструктуры населенных пунктов региона в рамках реализации программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы» уже на стадии завершения находятся два предприятия строительной индустрии.
Основой реализации на территории республики федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы является обеспечение доступным жильем различных категорий населения: молодых семей, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, а также граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту постоянного проживания. Главная цель программы «Обеспечение жильем молодых семей» — улучшение жилищных условий молодого населения республики за счет предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также стимулирование выделения ипотечных кредитов по стандартам, устанавливаемым Федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию. Сумма социальных выплат составляет не менее 40 % от расчетной стоимости жилья (для бездетных семей не менее 35 %).
Программа предусматривает субсидирование строительства индивидуальных жилых домов, застройщиками которых выступают сами молодые семьи, а также использование средств социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья. Финансирование программы осуществляется с 2007 года. Общий объем финансирования в 2007–2008 годах составил 290,4 млн руб., в том числе из бюджета республики — 198,1 млн руб.
Результат реализации вышеназванных мероприятий — это 107 молодых семей, уже получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 56,8 млн руб., предоставление 109 жилищных займов на сумму более 82 млн руб., в том числе более 21 млн руб. без привлечения средств бюджета республики. Выдано 27 государственных жилищных сертификатов на общую сумму 44,9 млн руб. участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, один сертификат для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, на сумму более 1 млн руб. и 10 сертификатов для военнослужащих, уволенных в запас, на сумму 15,9 млн руб.
В списках участников программы на 2010 год числятся 226 граждан различных категорий, в том числе 199 участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, 14 граждан, уволенных с военной службы, и 13 граждан, выехавших из районов Крайнего Севера.
Таким образом, несмотря на наличие ряда нерешенных проблем, у Чеченской Республики есть и конкретные достижения. Уверен, что положительные тенденции в социально-экономическом развитии Чечни в последующие годы будут только укрепляться.
Справка «Бюджета»
Рамзан Ахматович КАДЫРОВ, Президент Чеченской РеспубликиРодился 5 октября 1976 г. в селении Центорой Курчалойского района ЧИАССР.
В 2004 г. с отличием окончил Махачкалинский институт бизнеса и права по специальности «Юриспруденция», в 2005 г. — по специальности «Финансы и кредит». Кандидат экономических наук.
С февраля 1996 г. по май 2000 г. — помощник муфтия Чеченской Республики.
С июня 2000 г. по май 2002 г. — инспектор по связи и специальной технике штаба отдельной роты милиции при УВД МВД РФ по Чеченской Республике.
С мая 2002 г. по февраль 2004 г. — командир взвода отдельной роты милиции по охране объектов, зданий органов государственной власти Чеченской Республики УВД МВД по Чеченской Республике.
С февраля по май 2004 г. — помощник министра внутренних дел Чеченской Республики.
С мая 2004 г. по ноябрь 2005 г. — первый заместитель Председателя Правительства Чеченской Республики.
С ноября 2005 г. по март 2006 г. — исполняющий обязанности Председателя Правительства Чеченской Республики.
С марта 2006 г. по февраль 2007 г. — Председатель Правительства Чеченской Республики.
С февраля 2007 г. по апрель 2007 г. — исполняющий обязанности Президента Чеченской Республики.
С мая 2007 г. по настоящее время — Президент Чеченской Республики.
Имеет множество наград и почетных званий, в том числе: Звание «Герой Российской Федерации» (2004 г.), орден Мужества (2003 г.), орден «За заслуги перед Отечеством»
IV степени (2006 г.), медаль «За воинскую доблесть» II степени (2000 год).
Женат. Имеет семерых детей.
Журнал "Бюджет", январь 2010 г.
