Маргарита НАГОГА, начальник Департамента общественных связей Пенсионного фонда Российской Федерации
Валоризация
В 2009 году был принят пакет законов, которые корректируют и совершенствуют российскую пенсионную систему. Законы вступили в силу 1 января 2010 года. Впрочем, позитивные перемены многие российские пенсионеры почувствовали уже в конце декабря 2009 года, досрочно получив повышенную пенсию за январь. Она увеличена за счет валоризации — переоценки пенсионных прав граждан. Этот процесс прежде всего ориентирован на пенсионеров старшего поколения, на тех, кто имеет большой «советский» стаж. У всех граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 года, расчетный пенсионный капитал, сформированный на 1 января 2002 года, умножен на 10 %. Также расчетный пенсионный капитал дополнительно увеличен на 1 % за каждый год трудового стажа, выработанного до 1991 года. Получается, что прибавка у каждого пенсионера сугубо индивидуальна. Она прямо зависит от стажа и размера сформированного пенсионного капитала. Наибольший эффект от переоценки пенсионных прав ощутили люди старше 80 лет, имеющие большой трудовой стаж в советские годы. Их пенсии увеличились с января в среднем на 1700 руб.На увеличенную в процессе валоризации страховую часть пенсии будут распространяться все плановые индексации. Бюджет ПФР на 2010 год предусматривает повышение трудовой пенсии с 1 апреля на 6,3 %, социальных пенсий: с 1 апреля — на 12 %, а с 1 июля — на 3,5 %. И если средний размер трудовой пенсии на конец 2009 года составил 6280 руб., то на конец 2010 года он составит уже 7781 руб., а средний размер социальной пенсии — 4956 руб.
Кроме того, с 2010 года меняется структура пенсий. Трудовая пенсия теперь не имеет деления на базовую и страховую части. Пенсия большинства людей с 2010 года состоит только из страховой части для тех, кто родился в 1952 году (для мужчин) и 1957 году (для женщин), а те, кто моложе, будут иметь и накопительную часть. Базовая часть преобразована в фиксированный базовый размер, который вошел в состав страховой части пенсии. Эта единая страховая часть и будет дальше индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы и ростом доходов ПФР в расчете на одного пенсионера. Такой подход позволяет сделать процесс индексации более простым и понятным для пенсионеров. Ежегодно Правительство РФ будет принимать решения об индексации пенсий.
Не ниже минимума
В 2010 году в России не осталось пенсионеров, которые получают пенсии и другие социальные выплаты в размере ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе. Эта задача также решается за счет федеральных и региональных социальных доплат к пенсии. Ее с января получают все неработающие пенсионеры, чей размер пенсии в совокупности с ежемесячной денежной выплатой и дополнительным материальным обеспечением оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе.Если гражданин проживает в регионе, где «местный» прожиточный минимум не выше федерального, то ПФР установил ему доплату к пенсии из средств федерального бюджета. Если региональный прожиточный минимум больше федерального, пенсионеру полагается региональная социальная доплата, которую производят органы социальной защиты населения соответствующего субъекта РФ. Федеральная соцдоплата коснулась 2,8 млн пенсионеров в 66 регионах страны. На ее выплату в бюджете ПФР на 2010 год заложено около 23,3 млрд руб. Из них 15 млрд руб. пойдут на трудовые, а 8 млрд руб. — на социальные пенсии. Еще 2,1 млрд руб. предусмотрены Минфином России для направления через Минздравсоцразвития России в 18 субъектов РФ для региональных доплат, которые охватят еще 2,3 млн пенсионеров.
Необходимо отметить, что с каждым годом соотношение пенсии и прожиточного минимума пенсионера растет. Например, в 2008 году средняя трудовая пенсия в стране была 1,22 ПМП, к концу 2009 года достигла 1,33 ПМП, а к 2020–2025 году составит не менее 2,5 прожиточных минимумов пенсионера.
За поздний выход на пенсию — бонус
Есть и важные нововведения, которые касаются граждан, пока не достигших пенсионного возраста. Величина страховой части их пенсии будет зависеть от величины страхового стажа. За «точку отсчета» принят норматив Международной организации труда: 30 лет страхового стажа для мужчин и 25 лет для женщин. Если этот стаж выработан, то за каждый год работы сверх этого стажа фиксированный базовый размер страховой части пенсии будет увеличиваться на 6 %. Соответственно за каждый год «недоработки» до этого стажа — уменьшаться на 3 %. Такой перерасчет с прибавкой по принципу «6 % за год» можно будет сделать только один раз. Это означает, что, если человек приобрел право на пенсию и имеет необходимый страховой стаж, но продолжает работать, ему выгодно пенсию не оформлять. Чем дольше человек не выходит на пенсию, тем больше «бонусных» процентов начисляется ему за превышение стажа, тем выше становится его пенсия. Таким образом, это будет стимулировать более поздний выход граждан на пенсию и их активное участие в формировании своих пенсионных прав.Отметим, что такая система увеличения пенсий вводится с 2015 года, чтобы люди могли адаптироваться к ней, разобраться во всех нюансах. Понятно, что к 2015 году граждане, вступившие в трудовые отношения в 2002 году, физически не смогут выработать 25- и 30-летний стаж. Поэтому и был введен переходный период. В 2015 году для получения пенсии в полном размере требуемым страховым стажем будет считаться только девять лет. А начиная с 2016 года, к этому нормативу будет ежегодно прибавляться по году, пока он в 2036 году не достигнет 30 лет. При наличии полного страхового стажа будущим пенсионерам будет обеспечено 40-процентное замещение утраченного заработка, что соответствует международным нормам.
Важно также, что у россиян уже сейчас есть возможность повлиять на размер своей будущей пенсии. Стартовавшая в 2009 году беспрецедентная Программа государственного софинансирования пенсии предоставляет дополнительную возможность всем гражданам поучаствовать в формировании собственной пенсии. Принцип софинансирования прост. Если человек откладывает на накопительную часть своей будущей пенсии от 2000 до 12 000 руб. в год, он получит ежегодно стопроцентную доходность таких пенсионных накоплений за счет государства, которое вносит на счет гражданина в Пенсионном фонде такую же сумму. И так каждый год в течение 10 лет с момента перечисления участником Программы первого взноса. Платить можно помесячно или разовым платежом, причем как через бухгалтерию своего предприятия, так и через любой банк. Третьей стороной софинансирования может выступить работодатель, получающий за это льготы при уплате страховых взносов. Участниками Программы стали уже свыше 2 млн человек, а совокупный размер их взносов в 2009 году в рамках Программы превысил 2,5 млрд руб. Уже в мае 2010 года средства государства поступят на индивидуальные пенсионные счета участников Программы и начнут инвестироваться.
Страховые взносы вместо ЕСН
Еще одно важное нововведение в пенсионной системе коснется работодателей. С 2010 года ЕСН — единый социальный налог — заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, в федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, в Фонд социального страхования РФ. В отличие от ЕСН, который поступал в федеральный бюджет, а потом уже оттуда распределялся между фондами, страховые платежи будут идти напрямую в Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды и сразу отражаться на индивидуальных пенсионных счетах граждан.В 2010 году страховой тариф для работодателей останется на уровне 2009 года — 26 % от фонда оплаты труда. Планируемое увеличение страховых взносов во внебюджетные фонды до 34 % произойдет лишь в 2011 году. Из них 26 % будет направляться в ПФР, 2,9 % — в ФСС РФ и 5,1 % — в фонды обязательного медицинского страхования.
Также с 2010 года установлена предельная величина базы для начисления страховых взносов по каждому работнику в сумме, не превышающей 415 тыс. руб. в год. На сумму доходов работника свыше этой суммы взносы не начисляются. Размер предельного годового заработка подлежит ежегодной индексации в зависимости от роста средней заработной платы в стране.
Еще одно важное изменение в пенсионной системе затронуло не только плательщиков страховых взносов, но и Пенсионный фонд РФ. С 2010 года он осуществляет функцию администрирования страховых взносов на пенсионное и медицинское обеспечение. Для фонда это не новый вид деятельности. С 1991 по 2001 годы ПФР уже занимался сбором страховых взносов. После введения ЕСН функция администрирования перешла к Федеральной налоговой службе, но подготовку к этой работе сотрудники Пенсионного фонда начали заблаговременно. К концу 2009 года завершились сверки реестров плательщиков и передача необходимых сведений из ФНС, подготовлен программно-технологический комплекс администрирования. Действует соглашение об информационном взаимодействии между Пенсионным фондом РФ и Федеральной налоговой службой, заключено соглашение с Фондом обязательного медицинского страхования. Расширяется технология приема отчетов плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в электронной форме с электронной цифровой подписью.
Помимо реализации программы подготовки собственных сотрудников территориальные органы ПФР проводили массовое обучение представителей плательщиков страховых взносов, в основном работников бухгалтерских служб. Работа проводилась в каждом территориальном органе ПФР в форме семинаров, консультаций по «горячим» линиям, а также через клиентские службы. При этом важно отметить, что до 15 февраля текущего года работодатели должны будут впервые уплатить страховые взносы за январь в Пенсионный фонд. Для удобства бухгалтеров предприятий ПФР заблаговременно подготовил методические рекомендации о порядке заполнения новых форм платежных документов. Новые коды бюджетной классификации, утвержденные федеральным законом о бюджете ПФР на 2010 год, были оперативно доведены до работодателей. И новые КБК, и бланки, и новые формы отчетности при необходимости можно получить либо на сайте ПФР, либо в территориальном органе Пенсионного фонда по месту регистрации страхователя.
Главная цель всех нововведений в пенсионном законодательстве — повышение уровня пенсионного и социального обеспечения российских граждан. В свою очередь Пенсионный фонд Российской Федерации сделает все необходимое для того, чтобы определенная законами работа по совершенствованию пенсионной системы была проведена оперативно, на высоком технологическом и качественном уровне.
Журнал "Бюджет", февраль 2010 г.
