Вячеслав ЩЕГЛЕВАТЫХ, начальник Управления финансов Липецкой области
– Вячеслав Михайлович, с чего началась особая экономическая зона «Казинка», расположенная в Липецкой области?
– Ответ на поставленный вопрос не так уж прост, как может показаться на первый взгляд. С одной стороны, на временном отрезке четко обозначена точка, когда администрация Липецкой области, выиграв объявленный Министерством экономического развития и торговли РФ конкурс, приступила к реализации проекта, – ноябрь 2005 г. С другой, объективные предпосылки для создания ОЭЗ возникли задолго до названного события.
К числу таких предпосылок, несомненно, следует отнести огромный промышленный потенциал, которым обладает Липецкая область. Основную часть налоговых поступлений формируют предприятия черной металлургии. ОЭЗ «Казинка» позволит решить главную стратегическую задачу – устранить образовавшийся «стальной» перекос, придав дополнительный импульс развитию смежных отраслей, прежде всего машиностроению.
– Повлияла ли на реализацию данного проекта реформа местного самоуправления?
– Липецкая область – один из немногих регионов, где муниципальная реформа началась задолго до ее официального начала. Поэтому Федеральный закон № 131-ФЗ, вступивший в силу с января 2006 г., потребовал лишь незначительных изменений в административно-территориальном устройстве региона. К 303 поселениям, обозначенным на карте области, добавилось всего лишь восемь (шесть городских и два сельских) – вот и все нововведения.
Еще в середине 1990-х гг. у нас была реализована двухуровневая (район – сельское поселение) муниципальная модель. Инициировал этот проект губернатор Олег Петрович Королев, который в то время возглавлял областной Совет депутатов. Но замысел был нацелен на перспективу.
Местная власть только тогда будет эффективной, когда она опирается на прочный экономический фундамент. Но в 1990-е гг. даже в Липецкой области, традиционно относящейся к числу регионов-доноров, муниципалитеты не чувствовали твердой почвы под ногами. Свыше 70% налоговых поступлений приходилось на долю областного центра, где эти средства перераспределялись и направлялись на финансовую помощь муниципальным районам. Без дотаций обходился лишь Елец – второй по величине город региона.
Олег Петрович Королев предложил путь решения этой проблемы: создать множество «точек роста», на которые затем смогут опереться местные власти. Такой подход положен в основу стратегического плана развития Липецкой области на 20 лет.
Только так, двигаясь одновременно в двух направлениях, проводя муниципальную и экономическую реформу, можно прийти к намеченной цели – качественному улучшению жизни населения.
– Получается, что ОЭЗ «Казинка» и есть та «точка роста», на которую будет опираться муниципальная реформа?
– Точнее, одна из многочисленных «точек роста», пусть и самая заметная. В подтверждение приведу такой факт: за последние годы пять муниципальных районов (Лебедянский, Грязинский, Липецкий, Елецкий и Становлянский) стали финансово самостоятельными. В перспективе в эту категорию перейдут еще два района – Тербунский и Данковский. Ну а дополнительные поступления в муниципальную казну обеспечили, конечно же, те самые «точки роста».
Я сейчас не буду говорить о заводе стиральных машин, построенном итальянской компанией «Индезит Компани», заводе светопрозрачных конструкций, других инвестиционных проектах, связанных со «столицей» региона. Остановлюсь лишь на тех, которые реализуются за пределами областного центра. Так, в прошлом году в эксплуатацию была сдана уже вторая производственная линия карамельной фабрики, обошедшаяся инвестору в 293 млн руб. Ее мощность – 84 тонны сладкой продукции в сутки. А после того как будет построена третья очередь, фабрика в селе Сенцово (Липецкий район) по праву станет крупнейшим в Европе производителем карамели.
Когда речь заходит о Лебедянском районе, сразу вспоминается одноименный экспериментально-консервный завод, за короткий отрезок времени превратившийся в крупнейшего в стране производителя соков. В прошлом году был построен Лебедянский семенной завод – единственное в России предприятие, использующее уникальную германскую технологию для доработки и протравливания семян. В текущем году Лебедянский завод строительно-отделочных машин обзавелся новым цехом, позволившим заметно расширить ассортимент выпускаемой продукции. И это далеко не полный перечень инвестиционных проектов, реализованных за последнее время на территории района.
Отдельный разговор об инвестициях в сельское хозяйство. Самый масштабный проект сейчас реализуется в Лев-Толстовском районе, где АПК «Михайловский» начал строительство нескольких животноводческих комплексов, позволяющих поставить производство мяса на промышленную основу и выдавать 80 тыс. тонн свинины в год. Объемы инвестиций здесь исчисляются миллиардами рублей – этого хватило бы, чтобы построить внушительное промышленное предприятие.
– Почему особую экономическую зону решили создать в Грязинском районе?
– Для размещения ОЭЗ выбиралось не муниципальное образование, а место, наиболее привлекательное для инвесторов. У Грязинского района в этом смысле есть ряд преимуществ. Во-первых, расстояние, разделяющее два крупных промышленных центра – Липецк и Грязи, – не превышает 30 км. Между ними очерчен участок земли площадью 1 027 га, находящийся буквально в двух шагах от станции «Казинка», – территория будущей особой экономической зоны.
Во-вторых, еще в прошлом году итальянская компания «Индезит Компани» протянула по территории ОЭЗ железнодорожную ветку, соединившую крупнейший в Европе центр логистики (склад-терминал) со станцией «Казинка». Кроме того, город Грязи, расположенный неподалеку от особой экономической зоны, – это крупный железнодорожный узел, через который, в частности, Новолипецкий металлургический комбинат отправляет свою продукцию во многие страны.
В-третьих, ОЭЗ «Казинка» находится в непосредственной близости от ТЭЦ-2, производственные мощности которой загружены менее чем наполовину. Я уже не говорю о том, что соседство с двумя городами, обладающими развитой промышленной инфраструктурой, поможет уберечь ОЭЗ от дефицита квалифицированных рабочих рук.
– Какие инвестиционные проекты предполагается реализовать на территории особой экономической зоны?
– Пока известны имена четырех резидентов ОЭЗ «Казинка»: это три российские компании (ООО «Биоэтанол», ООО «Белон-Метаком» и ООО «Чагодищинский стекольный завод – Липецк») и одна итальянская (Sest-Luve).
Самый крупный проект (2,8 млрд руб.) принадлежит ООО «Биоэтанол», входящему в группу компаний «Виноградов». Фирма намерена к 2008 г. организовать производство биотоплива из сельскохозяйственных культур, выращиваемых на липецкой земле. Второе место занимает компания «Чагодищинский стекольный завод – Липецк», которая планирует вложить 1,3 млрд руб. в производство облегченной стеклянной тары для пищевой, медицинской и химической промышленности. Компания «Белон-Метаком» инвестирует 522 млн руб. в завод строительных конструкций, который будет выпускать сайдинг и сэндвич-панели. Проект по производству теплообменников, испарителей и конденсаторов для холодильных установок, предложенный фирмой Sest-Luve, оценивается в 360 млн руб. Но у него есть одно существенное преимущество: пуск завода намечен на первый квартал 2007 г.
Добавим, что список потенциальных резидентов, в том числе зарубежных, продолжает расти. Интерес к ОЭЗ «Казинка» проявили, в частности, такие страны, как Германия, Южная Корея, Испания, Италия, Чехия, Норвегия, Швеция и др.
– Какой эффект предполагается получить от особой экономической зоны?
– Эксперты называют разные цифры. Но в целом все сходятся во мнении, что уже к 2008 г. будет создано свыше 5 тыс. новых рабочих мест, а объем промышленной продукции, производимой на территории ОЭЗ, превысит 10 млрд руб.
Кроме того, новые предприятия, построенные на территории особой экономической зоны, позволят местным заводам и фабрикам получить заказы на производство комплектующих, что даст новый импульс экономике региона. А дополнительные налоговые поступления дадут Липецкой области возможность не только принять участие в финансировании национальных проектов, но и самостоятельно реализовать ряд крупных проектов в социальной сфере.
– Что отличает ваш регион от других территорий, где также создаются особые экономические зоны?
– Липчане шагнули дальше. Параллельно с созданием ОЭЗ «Казинка» в Липецкой области начата работа по организации особых экономических зон регионального уровня. Первый такой эксперимент планируется провести в Тербунском районе, который до недавнего времени был аграрной территорией (вся промышленность исчерпывалась сыродельным заводом).
Приведу некоторые цифры. Если в 1998 г. собственные доходы районного бюджета едва достигали 16 млн руб., то уже в 2004 г. был преодолен 100-миллионный рубеж. Что изменилось за это время? Компания «Очаково» построила в Тербунах солодовенный завод, вокруг которого теперь создается промышленная зона. Построен завод «Тербунский гончар» мощностью 40 млн штук кирпича в год. На очереди – фармкомбинат, сахарный завод, завод по производству строительных конструкций, другие предприятия. Не за горами тот час, когда глубоко дотационный район превратится в донора регионального бюджета. Но это лишь первый проект, за ним обязательно последуют другие.
Таким образом, в Липецкой области закладывается прочный экономический фундамент, на который сможет опереться муниципальная власть. Это главная цель создания всех «точек роста», в том числе ОЭЗ «Казинка».
Материал подготовил Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО
Справка «Бюджета»
Вячеслав Михайлович ЩЕГЛЕВАТЫХ, начальник Управления финансов Липецкой области
Родился 5 ноября 1954 г. в Липецкой области.
По образованию – экономист. Работал в управлениях Госстраха, КРУ Минфина, заведующим финансовым отделом Октябрьского райисполкома Липецка, заместителем председателя Липецкого горисполкома, в Липецком областном Совете депутатов.
С 1993 г. – начальник Управления финансов Липецкой области.
Заслуженный экономист Российской Федерации.
Женат, имеет двоих детей.
– Вячеслав Михайлович, с чего началась особая экономическая зона «Казинка», расположенная в Липецкой области?
– Ответ на поставленный вопрос не так уж прост, как может показаться на первый взгляд. С одной стороны, на временном отрезке четко обозначена точка, когда администрация Липецкой области, выиграв объявленный Министерством экономического развития и торговли РФ конкурс, приступила к реализации проекта, – ноябрь 2005 г. С другой, объективные предпосылки для создания ОЭЗ возникли задолго до названного события.
– Повлияла ли на реализацию данного проекта реформа местного самоуправления?
– Липецкая область – один из немногих регионов, где муниципальная реформа началась задолго до ее официального начала. Поэтому Федеральный закон № 131-ФЗ, вступивший в силу с января 2006 г., потребовал лишь незначительных изменений в административно-территориальном устройстве региона. К 303 поселениям, обозначенным на карте области, добавилось всего лишь восемь (шесть городских и два сельских) – вот и все нововведения.
Еще в середине 1990-х гг. у нас была реализована двухуровневая (район – сельское поселение) муниципальная модель. Инициировал этот проект губернатор Олег Петрович Королев, который в то время возглавлял областной Совет депутатов. Но замысел был нацелен на перспективу.
Местная власть только тогда будет эффективной, когда она опирается на прочный экономический фундамент. Но в 1990-е гг. даже в Липецкой области, традиционно относящейся к числу регионов-доноров, муниципалитеты не чувствовали твердой почвы под ногами. Свыше 70% налоговых поступлений приходилось на долю областного центра, где эти средства перераспределялись и направлялись на финансовую помощь муниципальным районам. Без дотаций обходился лишь Елец – второй по величине город региона.
Олег Петрович Королев предложил путь решения этой проблемы: создать множество «точек роста», на которые затем смогут опереться местные власти. Такой подход положен в основу стратегического плана развития Липецкой области на 20 лет.
Только так, двигаясь одновременно в двух направлениях, проводя муниципальную и экономическую реформу, можно прийти к намеченной цели – качественному улучшению жизни населения.
– Получается, что ОЭЗ «Казинка» и есть та «точка роста», на которую будет опираться муниципальная реформа?
– Точнее, одна из многочисленных «точек роста», пусть и самая заметная. В подтверждение приведу такой факт: за последние годы пять муниципальных районов (Лебедянский, Грязинский, Липецкий, Елецкий и Становлянский) стали финансово самостоятельными. В перспективе в эту категорию перейдут еще два района – Тербунский и Данковский. Ну а дополнительные поступления в муниципальную казну обеспечили, конечно же, те самые «точки роста».
Я сейчас не буду говорить о заводе стиральных машин, построенном итальянской компанией «Индезит Компани», заводе светопрозрачных конструкций, других инвестиционных проектах, связанных со «столицей» региона. Остановлюсь лишь на тех, которые реализуются за пределами областного центра. Так, в прошлом году в эксплуатацию была сдана уже вторая производственная линия карамельной фабрики, обошедшаяся инвестору в 293 млн руб. Ее мощность – 84 тонны сладкой продукции в сутки. А после того как будет построена третья очередь, фабрика в селе Сенцово (Липецкий район) по праву станет крупнейшим в Европе производителем карамели.
Когда речь заходит о Лебедянском районе, сразу вспоминается одноименный экспериментально-консервный завод, за короткий отрезок времени превратившийся в крупнейшего в стране производителя соков. В прошлом году был построен Лебедянский семенной завод – единственное в России предприятие, использующее уникальную германскую технологию для доработки и протравливания семян. В текущем году Лебедянский завод строительно-отделочных машин обзавелся новым цехом, позволившим заметно расширить ассортимент выпускаемой продукции. И это далеко не полный перечень инвестиционных проектов, реализованных за последнее время на территории района.
Отдельный разговор об инвестициях в сельское хозяйство. Самый масштабный проект сейчас реализуется в Лев-Толстовском районе, где АПК «Михайловский» начал строительство нескольких животноводческих комплексов, позволяющих поставить производство мяса на промышленную основу и выдавать 80 тыс. тонн свинины в год. Объемы инвестиций здесь исчисляются миллиардами рублей – этого хватило бы, чтобы построить внушительное промышленное предприятие.
– Почему особую экономическую зону решили создать в Грязинском районе?
– Для размещения ОЭЗ выбиралось не муниципальное образование, а место, наиболее привлекательное для инвесторов. У Грязинского района в этом смысле есть ряд преимуществ. Во-первых, расстояние, разделяющее два крупных промышленных центра – Липецк и Грязи, – не превышает 30 км. Между ними очерчен участок земли площадью 1 027 га, находящийся буквально в двух шагах от станции «Казинка», – территория будущей особой экономической зоны.
Во-вторых, еще в прошлом году итальянская компания «Индезит Компани» протянула по территории ОЭЗ железнодорожную ветку, соединившую крупнейший в Европе центр логистики (склад-терминал) со станцией «Казинка». Кроме того, город Грязи, расположенный неподалеку от особой экономической зоны, – это крупный железнодорожный узел, через который, в частности, Новолипецкий металлургический комбинат отправляет свою продукцию во многие страны.
В-третьих, ОЭЗ «Казинка» находится в непосредственной близости от ТЭЦ-2, производственные мощности которой загружены менее чем наполовину. Я уже не говорю о том, что соседство с двумя городами, обладающими развитой промышленной инфраструктурой, поможет уберечь ОЭЗ от дефицита квалифицированных рабочих рук.
– Какие инвестиционные проекты предполагается реализовать на территории особой экономической зоны?
– Пока известны имена четырех резидентов ОЭЗ «Казинка»: это три российские компании (ООО «Биоэтанол», ООО «Белон-Метаком» и ООО «Чагодищинский стекольный завод – Липецк») и одна итальянская (Sest-Luve).
Самый крупный проект (2,8 млрд руб.) принадлежит ООО «Биоэтанол», входящему в группу компаний «Виноградов». Фирма намерена к 2008 г. организовать производство биотоплива из сельскохозяйственных культур, выращиваемых на липецкой земле. Второе место занимает компания «Чагодищинский стекольный завод – Липецк», которая планирует вложить 1,3 млрд руб. в производство облегченной стеклянной тары для пищевой, медицинской и химической промышленности. Компания «Белон-Метаком» инвестирует 522 млн руб. в завод строительных конструкций, который будет выпускать сайдинг и сэндвич-панели. Проект по производству теплообменников, испарителей и конденсаторов для холодильных установок, предложенный фирмой Sest-Luve, оценивается в 360 млн руб. Но у него есть одно существенное преимущество: пуск завода намечен на первый квартал 2007 г.
Добавим, что список потенциальных резидентов, в том числе зарубежных, продолжает расти. Интерес к ОЭЗ «Казинка» проявили, в частности, такие страны, как Германия, Южная Корея, Испания, Италия, Чехия, Норвегия, Швеция и др.
– Какой эффект предполагается получить от особой экономической зоны?
– Эксперты называют разные цифры. Но в целом все сходятся во мнении, что уже к 2008 г. будет создано свыше 5 тыс. новых рабочих мест, а объем промышленной продукции, производимой на территории ОЭЗ, превысит 10 млрд руб.
Кроме того, новые предприятия, построенные на территории особой экономической зоны, позволят местным заводам и фабрикам получить заказы на производство комплектующих, что даст новый импульс экономике региона. А дополнительные налоговые поступления дадут Липецкой области возможность не только принять участие в финансировании национальных проектов, но и самостоятельно реализовать ряд крупных проектов в социальной сфере.
– Что отличает ваш регион от других территорий, где также создаются особые экономические зоны?
– Липчане шагнули дальше. Параллельно с созданием ОЭЗ «Казинка» в Липецкой области начата работа по организации особых экономических зон регионального уровня. Первый такой эксперимент планируется провести в Тербунском районе, который до недавнего времени был аграрной территорией (вся промышленность исчерпывалась сыродельным заводом).
Приведу некоторые цифры. Если в 1998 г. собственные доходы районного бюджета едва достигали 16 млн руб., то уже в 2004 г. был преодолен 100-миллионный рубеж. Что изменилось за это время? Компания «Очаково» построила в Тербунах солодовенный завод, вокруг которого теперь создается промышленная зона. Построен завод «Тербунский гончар» мощностью 40 млн штук кирпича в год. На очереди – фармкомбинат, сахарный завод, завод по производству строительных конструкций, другие предприятия. Не за горами тот час, когда глубоко дотационный район превратится в донора регионального бюджета. Но это лишь первый проект, за ним обязательно последуют другие.
Таким образом, в Липецкой области закладывается прочный экономический фундамент, на который сможет опереться муниципальная власть. Это главная цель создания всех «точек роста», в том числе ОЭЗ «Казинка».
Материал подготовил Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО
Справка «Бюджета»
Родился 5 ноября 1954 г. в Липецкой области.
По образованию – экономист. Работал в управлениях Госстраха, КРУ Минфина, заведующим финансовым отделом Октябрьского райисполкома Липецка, заместителем председателя Липецкого горисполкома, в Липецком областном Совете депутатов.
С 1993 г. – начальник Управления финансов Липецкой области.
Заслуженный экономист Российской Федерации.
Женат, имеет двоих детей.
