Василь Гаязович ШАЙХРАЗИЕВ, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан
Последствия кризиса
Спецификой Набережных Челнов, крупнейшего города Закамского региона Республики Татарстан, население которого превышает полмиллиона человек (город — второй по численности в Республике), является моноотраслевой характер экономики. Градообразующее предприятие — ОАО «КАМАЗ», один из ведущих мировых производителей тяжелых грузовиков и дизельных двигателей. В единый комплекс компании входят 13 крупных специализированных подразделений по производству автомобильной техники и автокомпонентов. Всего в группе ОАО «КАМАЗ» — 96 предприятий.Доля КАМАЗа и предприятий производства автокомпонентов в общем объеме промышленной продукции города составляет более 70 %. Многие предприятия города, в том числе малые, непосредственно связаны с заводами акционерного общества «КАМАЗ», являясь поставщиками комплектующих изделий, запасных частей для автомобилей.
Негативные тенденции, сформировавшиеся в конце 2008 года под влиянием мирового финансового кризиса, сказались на социально-экономическом развитии города Набережные Челны. Основными причинами экономического спада явились значительное сокращение промышленного производства, снижение инвестиционной активности, спад в строительстве и замедление роста потребительского спроса.
Объем промышленного производства в 2009 году снизился на 37,4 % к уровню 2008 года, в том числе выпуск грузовых автомобилей — в 2,2 раза. Уровень заработной платы сократился на 9 %. Численность безработных увеличилась в четыре раза, при этом численность работников, осуществляющих трудовую деятельность в режиме неполного рабочего времени, составила на конец года 22,8 тыс. человек, а находящихся в простое — 4,6 тыс. человек. Это серьезно отразилось на поступлениях доходов в бюджет города.
Основными налогами, формирующими бюджет Набережных Челнов как городского округа, являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и налоги, поступающие от субъектов малого предпринимательства, которые в условиях финансового кризиса оказались наиболее уязвимыми. Поступления по данным налогам составляют 78,6 % собственных доходов бюджета. Если поступление НДФЛ в 2007 году составило 3,7 млрд руб., в 2008 году — 4,9 млрд руб., то в 2009 году — 3,8 млрд руб., что ниже уровня 2008 года на 22,4 %. В результате изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан (отмена квартальной отчетности и снижение ставок), поступление налогов по специальным налоговым режимам уменьшилось на 45 млн руб. В целом в 2009 году собственных доходов в бюджет города поступило на 11,8 % меньше уровня предыдущего года и на 21,4 % меньше плана.
В создавшихся условиях финансировались только статьи бюджета, имеющие первостепенное значение для жизнеобеспечения города. Были сокращены муниципальные целевые программы, бюджетные инвестиции, расходы на капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования.
Характерной чертой бюджета Набережных Челнов является его социальная ориентированность. Основная доля расходов приходится на образование — 46 %, а также на жилищно-коммунальное хозяйство — 37 %, здравоохранение — 7 %, прочие отрасли — 10 %.
Антикризисные меры
Напряженное исполнение бюджета потребовало принятия оперативных мер, которые были направлены прежде всего на укрепление доходной базы бюджета и привлечение дополнительных финансовых ресурсов в город, а также на оптимизацию расходов. В усиленном режиме организована работа по мониторингу фактического поступления доходов, в том числе отдельно по бюджетообразующим налогоплательщикам. Действуют специальные межведомственные комиссии по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов и неналоговых платежей в бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В работе комиссий активное участие принимают руководители финансовых, налоговых, правоохранительных органов, службы судебных приставов, Пенсионного фонда РФ, прокуратуры.В целях снижения напряженности на рынке труда Правительство РФ и Правительство Республики Татарстан, а также администрация города приняли антикризисные меры по сохранению кадрового потенциала предприятий, предупреждению роста безработицы, повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. Работа велась в основном по четырем направлениям: организация общественных работ, опережающее обучение, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность.
Руководство города, предприятия и организации проделали большую работу по организации общественных работ. Система общественных работ оказала существенную помощь гражданам, которые могли бы потерять работу в период кризиса. За 2009 год сумма средств, поступившая из федерального бюджета на финансирование общественных работ, составила 729 млн руб., кроме того, в бюджет города в виде НДФЛ перечислено свыше 20 млн руб. С начала 2009 года на общественные работы трудоустроено 81 тыс. человек, из них 31 тыс. человек — работники ОАО «КАМАЗ». С сентября 2009 года к общественным работам привлечено 19 836 студентов и школьников. За 2009 год смогли открыть собственное дело 566 человек по следующим видам деятельности: производство мебели, рекламные услуги, оказание услуг населению по газификации, продажа продуктов в сельской местности, компьютерные услуги, фермерское хозяйство и др.
Несмотря на кризис, Набережные Челны активно работают по привлечению инвестиций. В экономику города в 2009 году инвестировано 10,6 млрд руб. Из федерального и республиканского бюджетов было получено 500 млн руб. на строительство объектов инженерной инфраструктуры и дорожное строительство. На реализацию программы по капитальному ремонту многоквартирных домов выделено 1,7 млрд руб. В текущем году эта сумма составит 1,6 млрд руб. За счет всех источников финансирования в прошедшем году введено 200,6 тыс. кв. м жилья.
При поддержке Правительства РФ и Правительства Республики Татарстан руководство КАМАЗа смогло привлечь в 2009 году более 30 млрд руб. в виде крупных корпоративных и государственных заказов для Министерства обороны, МВД и МЧС России, в рамках подготовки Олимпиады в Сочи. Все перечисленные меры обеспечивали жителей города рабочими местами, а бюджет города — дополнительными источниками доходов.
Диверсификация экономики города
К 2015 году город должен сформировать диверсифицированную экономику, где наряду с традиционными, связанными с машиностроением отраслями, которые должны перейти на выпуск конкурентоспособной продукции, активно будут развиваться высокотехнологичные и сервисные отрасли, сфера услуг, малый и средний бизнес. В Комплексный инвестиционный план модернизации экономики Набережных Челнов включены следующие направления:
1) развитие государственно-частного партнерства посредством создания новых производств;
2) мероприятия по содействию занятости населения;
3) развитие малого и среднего бизнеса;
4) капитальный ремонт жилого фонда.
В случае если проекты получат подтверждения рабочей группы по модернизации моногородов при Правительстве РФ, дополнительно будет создано более 10 тыс. новых рабочих мест, в город будут привлечены инвестиции в объеме 30,4 млрд руб.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах в качестве одной из основных задач определено достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Поэтому бюджетная политика муниципалитета направлена на поиск новых источников пополнения бюджета и мобилизацию всех имеющихся резервов для обеспечения стабильного финансирования обязательств перед населением и повышения качества оказания муниципальных услуг.
Справка «Бюджета»
Василь Гаязович ШАЙХРАЗИЕВ, руководитель Исполнительного комитета муниципального образованиягород Набережные Челны Республики Татарстан
Родился 3 февраля 1963 г. в деревне Саитово Мензелинского района ТАССР.
Окончил Высшую юридическую заочную школу.
С 1983 по 1993 г. — служба в МВД ТАССР.
С 1993 по 1995 г. — начальник правового управления
АКБ «Челныбанк».
С 1995 по 2003 г. — директор ТОО «Финансовая компания “Челны”».
С 2003 по 2004 г. — помощник главы администрации
города Набережные Челны.
С 2004 по декабрь 2005 г. — первый заместитель главы администрации города Набережные Челны.
С января 2006 г. — руководитель Исполнительного комитета
города Набережные Челны.
Женат, имеет двоих детей.
Награжден медалями: «70 лет Вооруженных сил СССР»,
«За безупречную службу», «60 лет Победы», «В память 1000-летия Казани», «За доблестный труд» и др., Почетными грамотами Министра внутренних дел СССР, Министра обороны РФ, имеет Благодарственное письмо Президента Республики Татарстан, награжден Дипломом в номинации «Лучший руководитель органа муниципального образования муниципального района» республиканского конкурса «Лучший муниципальный служащий 2007 года».
