В 2010–2012 годах завершается действие целого блока важнейших для Дагестана целевых программ. Анализ результатов реализации основных из них представлен в данной статье.
Итоги 2009 года свидетельствуют о выполнении и перевыполнении большинства индикаторов развития Республики Дагестан, предусмотренных Программой. Общий уровень безработицы снижен до 13,2 %, реальные доходы на душу населения выросли в 3,3 раза, инвестиции в основной капитал увеличились в 4,4 раза, налоговые и неналоговые поступления в бюджеты всех уровней — в 2,8 раза, в том числе в консолидированный бюджет республики — в 3,9 раза. Отклонение от индикаторов Программы в сторону уменьшения отмечено по объемам валовой продукции сельского хозяйства, по валовому региональному продукту.
Индикатор Программы по средней обеспеченности населения жильем также выполняется (16,7 кв. м общей площади жилья на одного жителя по итогам 2009 года при предусмотренных 17 кв. м к 2010 году). Следует отметить, что в прошедшие годы наблюдались позитивные тенденции строительства жилых домов. Ввод жилья за счет всех источников финансирования в 2004–2009 годы составил 4705,1 тыс. кв. м, в том числе в 2009 году — 1065,9 тыс. кв. м.
В части развития электроэнергетики в период с 2004 года в Республике Дагестан введены в эксплуатацию восемь малых ГЭС общей мощностью 64,76 МВт. Ведется работа по завершению строительства Гоцатлинской ГЭС проектной мощностью 100 МВт с вводом в эксплуатацию в 2012 году. В 2009 году выработано 5458,7 млн кВт.ч электроэнергии, что в 1,4 раза больше, чем в 2003 году. При этом по Программе к 2010 году предусматривалось увеличить выработку электроэнергии до 6,5 млрд кВт.ч. В 2009 году производство электроэнергии на душу населения в республике составило 2021,9 кВт.ч/человек. По сравнению с 2003 годом разрыв уровня производства электроэнергии на душу населения между Республикой Дагестан и Российской Федерацией уменьшился на 0,6 пункта.
Топливная промышленность
В период с 2005 по 2009 годы ежегодно наблюдалось падение добычи нефти и газового конденсата. Так, в 2009 году по сравнению с 2003 годом добыча нефти и газового конденсата уменьшилась в 1,7 раза и составила 195,3 тыс. т. Газа естественного добыто в 2009 году 327 млн куб. м, что на 9,8 % выше уровня 2008 года. В тоже время по сравнению с 2003 годом добыча газа естественного сократилась в 2,2 раза.
Основные причины резкого снижения добычи нефти (включая газовый конденсат) и газа естественного — это значительное сокращение финансирования геологоразведочных работ, отсутствие геологических исследований и, как следствие, отсутствие ввода новых скважин. Действующие скважины вследствие длительной эксплуатации в значительной степени выработаны и сильно обводнены.
Машиностроительный комплекс
За период реализации Программы в 2004–2009 годах на предприятиях машиностроительного комплекса республики освоен выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, внедрены в серийное производство новые виды продукции. Объем производства продукции предприятий машиностроительного комплекса в 2009 году составил 3365,5 млн руб., что в 2,4 раза больше чем в 2003 году (в соответствии с Программой в 2010 году рост должен составить 2,9 раза к уровню 2003 года).
Основу машиностроительного комплекса составляют предприятия оборонной промышленности. В настоящее время оборонную продукцию выпускают 11 предприятий Дагестана. Объем размещенного на них оборонного заказа в 2009 году составил 1237 млн руб., что в 2,3 раза больше чем в 2003 году.
Стекольная и химическая промышленность
На предприятиях химической и стекольной промышленности ведется работа по модернизации производственного процесса и расширению рынков сбыта, осуществляются мероприятия по реализации приоритетных инвестиционных проектов.
В республике начато строительство двух стекольных заводов в Кумторкалинском районе: стеклотарного «Анжи-Стекло» и по выпуску листового стекла методом флоат-технологии — «Евростекло». Строительство завода «Анжи-Стекло» реализуется при государственной поддержке за счет Инвестиционного фонда РФ (с Минрегионом России подписано соответствующее соглашение). На создание инвестиционной площадки в 2009 году из федерального бюджета выделена субсидия в размере 1024,7 млн руб., еще 267,4 млн руб. предусмотрено в республиканском бюджете. Предприятия химической промышленности в 2009 году произвели продукции на сумму 360 млн руб., что составляет 82,5 % к уровню 2003 года.
Органы исполнительной власти проводили работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнения основных государственных функций и предоставления государственных услуг. В результате за 2007–2009 годы представлены и прошли государственную регистрацию в Минюсте Республики Дагестан 53 административных регламента.
Реализуются мероприятия по созданию регионального интернет-портала государственных и муниципальных услуг Республики Дагестан, который станет единым источником актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации по государственным и муниципальным услугам. Его ввод в эксплуатацию предполагается осуществить в III квартале текущего года. В настоящее время идет наполнение его необходимой информацией. В последующем на базе данного портала будут предоставляться первоочередные услуги в электронном виде. Реализация указанной подпрограммы предполагает ввод в действие пяти многофункциональных центров в городах и районах республики, что позволит повысить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг 827,3 тыс. жителям Республики Дагестан.
В рамках реализации Программы совместно с Северо-Кавказской академией государственной службы разработана методика определения штатной численности формирования организационных структур органов исполнительной власти Республики Дагестан. На ее основе предполагается оптимизировать численность органов исполнительной власти.
В целях проведения в регионе антикоррупционных мероприятий указами Президента Республики Дагестан утверждены Республиканская целевая программа «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009–2011 годы» и Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Республики Дагестан, проектов правовых актов Республики Дагестан и иных документов.
Дополнительно к средствам, выделяемым из республиканского бюджета, республика принимает участие в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России на выделение финансовых средств из федерального бюджета на условиях софинансирования. В 2009 году объем средств, выделенных Республике Дагестан из федерального бюджета составил 117,715 млн руб. Они распределены по четырем основным приоритетным направлениям, предложенным Правительством РФ: на развитие фонда микрофинансирования, фонда содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства, грантовую поддержку начинающих и молодых предпринимателей, на субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам.
Малый бизнес в республике охватывает почти все отрасли экономики. Наиболее высокий темп роста наблюдается по следующим видам деятельности:
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы
Обозначенные соглашением Минсельхоза России и Правительства Республики Дагестан целевые индикаторы реализации Госпрограммы в Дагестане на начало 2009 году в основном достигнуты. Всего на поддержку АПК республики в 2009 году поступило 1385,2 млн руб. бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета получено 1089,5 млн руб.
Для достижения высоких результатов в сельскохозяйственном производстве потребуется разработать научно-обоснованную систему ведения сельского хозяйства в республике с учетом современных требований рыночной экономики и стратегии развития Дагестана, повысить уровень технической и технологической модернизации. Необходимо развивать сельскохозяйственную потребительскую кооперацию, создавать в республике сеть научно-производственных центров и хозяйств по селекции и выращиванию племенного поголовья, районированных сортов винограда, овощных, плодовых культур и элитных семян зерновых культур, призванных обеспечивать реальных сельхозпроизводителей бесплатным элитным материалом, создать условия, стимулирующие эффективное использование земельных ресурсов.
Программа социально-экономического развития республики Дагестан на период до 2010 года
Основными целями Программы социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2010 года (далее — Программа) стали снижение общего уровня безработицы в республике с 22,5 % в 2003 году до 14 % в 2010 году, снижение уровня бедности с 52,7 % в 2003 году до 21 % в 2010 году, а также повышение реальных доходов граждан в 2,3 раза, рост ВРП в 2,6 раза по сравнению с 2003 годом. Реализация Программы осуществлялась в три этапа: 2004–2006 годы, 2007–2008 годы и 2009–2010 годы. В ее рамках проводилась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и осуществлению институциональных преобразований.Итоги 2009 года свидетельствуют о выполнении и перевыполнении большинства индикаторов развития Республики Дагестан, предусмотренных Программой. Общий уровень безработицы снижен до 13,2 %, реальные доходы на душу населения выросли в 3,3 раза, инвестиции в основной капитал увеличились в 4,4 раза, налоговые и неналоговые поступления в бюджеты всех уровней — в 2,8 раза, в том числе в консолидированный бюджет республики — в 3,9 раза. Отклонение от индикаторов Программы в сторону уменьшения отмечено по объемам валовой продукции сельского хозяйства, по валовому региональному продукту.
Индикатор Программы по средней обеспеченности населения жильем также выполняется (16,7 кв. м общей площади жилья на одного жителя по итогам 2009 года при предусмотренных 17 кв. м к 2010 году). Следует отметить, что в прошедшие годы наблюдались позитивные тенденции строительства жилых домов. Ввод жилья за счет всех источников финансирования в 2004–2009 годы составил 4705,1 тыс. кв. м, в том числе в 2009 году — 1065,9 тыс. кв. м.
РЦП развития промышленности Республики Дагестан до 2010 года
ЭлектроэнергетикаВ части развития электроэнергетики в период с 2004 года в Республике Дагестан введены в эксплуатацию восемь малых ГЭС общей мощностью 64,76 МВт. Ведется работа по завершению строительства Гоцатлинской ГЭС проектной мощностью 100 МВт с вводом в эксплуатацию в 2012 году. В 2009 году выработано 5458,7 млн кВт.ч электроэнергии, что в 1,4 раза больше, чем в 2003 году. При этом по Программе к 2010 году предусматривалось увеличить выработку электроэнергии до 6,5 млрд кВт.ч. В 2009 году производство электроэнергии на душу населения в республике составило 2021,9 кВт.ч/человек. По сравнению с 2003 годом разрыв уровня производства электроэнергии на душу населения между Республикой Дагестан и Российской Федерацией уменьшился на 0,6 пункта.
Топливная промышленность
В период с 2005 по 2009 годы ежегодно наблюдалось падение добычи нефти и газового конденсата. Так, в 2009 году по сравнению с 2003 годом добыча нефти и газового конденсата уменьшилась в 1,7 раза и составила 195,3 тыс. т. Газа естественного добыто в 2009 году 327 млн куб. м, что на 9,8 % выше уровня 2008 года. В тоже время по сравнению с 2003 годом добыча газа естественного сократилась в 2,2 раза.
Основные причины резкого снижения добычи нефти (включая газовый конденсат) и газа естественного — это значительное сокращение финансирования геологоразведочных работ, отсутствие геологических исследований и, как следствие, отсутствие ввода новых скважин. Действующие скважины вследствие длительной эксплуатации в значительной степени выработаны и сильно обводнены.
Машиностроительный комплекс
За период реализации Программы в 2004–2009 годах на предприятиях машиностроительного комплекса республики освоен выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, внедрены в серийное производство новые виды продукции. Объем производства продукции предприятий машиностроительного комплекса в 2009 году составил 3365,5 млн руб., что в 2,4 раза больше чем в 2003 году (в соответствии с Программой в 2010 году рост должен составить 2,9 раза к уровню 2003 года).
Основу машиностроительного комплекса составляют предприятия оборонной промышленности. В настоящее время оборонную продукцию выпускают 11 предприятий Дагестана. Объем размещенного на них оборонного заказа в 2009 году составил 1237 млн руб., что в 2,3 раза больше чем в 2003 году.
Стекольная и химическая промышленность
На предприятиях химической и стекольной промышленности ведется работа по модернизации производственного процесса и расширению рынков сбыта, осуществляются мероприятия по реализации приоритетных инвестиционных проектов.
В республике начато строительство двух стекольных заводов в Кумторкалинском районе: стеклотарного «Анжи-Стекло» и по выпуску листового стекла методом флоат-технологии — «Евростекло». Строительство завода «Анжи-Стекло» реализуется при государственной поддержке за счет Инвестиционного фонда РФ (с Минрегионом России подписано соответствующее соглашение). На создание инвестиционной площадки в 2009 году из федерального бюджета выделена субсидия в размере 1024,7 млн руб., еще 267,4 млн руб. предусмотрено в республиканском бюджете. Предприятия химической промышленности в 2009 году произвели продукции на сумму 360 млн руб., что составляет 82,5 % к уровню 2003 года.
РЦП «Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008–2010 годах»
В рамках модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан созданы порталы и сайты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. На сегодняшний день свои сайты в Интернете имеют 22 республиканских и 15 муниципальных органов власти.Органы исполнительной власти проводили работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнения основных государственных функций и предоставления государственных услуг. В результате за 2007–2009 годы представлены и прошли государственную регистрацию в Минюсте Республики Дагестан 53 административных регламента.
Реализуются мероприятия по созданию регионального интернет-портала государственных и муниципальных услуг Республики Дагестан, который станет единым источником актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации по государственным и муниципальным услугам. Его ввод в эксплуатацию предполагается осуществить в III квартале текущего года. В настоящее время идет наполнение его необходимой информацией. В последующем на базе данного портала будут предоставляться первоочередные услуги в электронном виде. Реализация указанной подпрограммы предполагает ввод в действие пяти многофункциональных центров в городах и районах республики, что позволит повысить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг 827,3 тыс. жителям Республики Дагестан.
В рамках реализации Программы совместно с Северо-Кавказской академией государственной службы разработана методика определения штатной численности формирования организационных структур органов исполнительной власти Республики Дагестан. На ее основе предполагается оптимизировать численность органов исполнительной власти.
В целях проведения в регионе антикоррупционных мероприятий указами Президента Республики Дагестан утверждены Республиканская целевая программа «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009–2011 годы» и Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Республики Дагестан, проектов правовых актов Республики Дагестан и иных документов.
РЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009–2011 годы»
Если на финансирование мероприятий программы в 2008 году из республиканского бюджета было направлено 18,9 млн руб., то в 2009 году — 116 млн руб. В 2010 году в бюджете республики на эти цели предусмотрено 58 млн руб., однако предполагается пересмотреть данную цифру в сторону увеличения.Дополнительно к средствам, выделяемым из республиканского бюджета, республика принимает участие в конкурсах, проводимых Минэкономразвития России на выделение финансовых средств из федерального бюджета на условиях софинансирования. В 2009 году объем средств, выделенных Республике Дагестан из федерального бюджета составил 117,715 млн руб. Они распределены по четырем основным приоритетным направлениям, предложенным Правительством РФ: на развитие фонда микрофинансирования, фонда содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства, грантовую поддержку начинающих и молодых предпринимателей, на субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам.
Малый бизнес в республике охватывает почти все отрасли экономики. Наиболее высокий темп роста наблюдается по следующим видам деятельности:
- транспорт и связь — 141,4 %;
- сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство — 128,4 %;
- оптовая и розничная торговля, ремонт бытовых изделий, автотранспортных средств — 108 %.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы
Обозначенные соглашением Минсельхоза России и Правительства Республики Дагестан целевые индикаторы реализации Госпрограммы в Дагестане на начало 2009 году в основном достигнуты. Всего на поддержку АПК республики в 2009 году поступило 1385,2 млн руб. бюджетных средств, в том числе из федерального бюджета получено 1089,5 млн руб.
Для достижения высоких результатов в сельскохозяйственном производстве потребуется разработать научно-обоснованную систему ведения сельского хозяйства в республике с учетом современных требований рыночной экономики и стратегии развития Дагестана, повысить уровень технической и технологической модернизации. Необходимо развивать сельскохозяйственную потребительскую кооперацию, создавать в республике сеть научно-производственных центров и хозяйств по селекции и выращиванию племенного поголовья, районированных сортов винограда, овощных, плодовых культур и элитных семян зерновых культур, призванных обеспечивать реальных сельхозпроизводителей бесплатным элитным материалом, создать условия, стимулирующие эффективное использование земельных ресурсов.
