Александр Наумович Моносов, генеральный директор компании «Бюджетные и Финансовые Технологии»
Первые результаты
В 2000-х годах Правительством РФ были утверждены и в целом успешно реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ. Это позволило сформировать основы современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Российской Федерации. В частности, была создана целостная система регулирования бюджетных правоотношений, установлены единые принципы бюджетной системы и четко определены статус и полномочия участников бюджетного процесса.Была создана и развита система Федерального казначейства, которая обеспечивает эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности. За последние годы удалось разграничить расходные обязательства и доходные источники, ввести формализованные методики распределения основных межбюджетных трансфертов. Во многом благодаря этому появилась возможность организовать бюджетный процесс, исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.
В 2000-х годах были законодательно установлены правила и процедура размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Несмотря на то что Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ вызвал многочисленные споры, он, несомненно, сыграл положительную роль в повышении эффективности расходования бюджетных средств. Немаловажно и то, что была создана законодательная база для развития новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети.
Серьезным шагом на пути к повышению эффективности бюджетных расходов стали переход от годового финансового планирования к среднесрочному и начало практического внедрения инструментов БОР (ДРОНДы, ВЦП, обоснования бюджетных ассигнований, государственные и муниципальные задания). Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг, ощутимо повысили эффективность расходования бюджетных средств. Более того, проведение анализа эффективности расходов бюджета с использованием современных методов оценки уже само по себе является для бюджетников неплохим толчком к улучшению достигнутых результатов.
Информационная эволюция
Вместе с формированием системы управления общественными финансами развивались и информационные технологии, обеспечивающие ее поддержку на каждом из этапов (см. рис. 1).Со временем управленческие задачи усложнились и стали требовать нестандартных аналитических срезов по данным различного уровня, повысились требования к стоимости и скорости выполнения типовых операций. Большее внимание стало уделяться и обеспечению прозрачности информации для органов исполнительной власти и в тех случаях, когда это требуется для общества. Стало очевидно, что привычные подходы «кусочной» информатизации различных уровней исполнительной власти устарели. Теперь необходим единый подход к информатизации региона, позволяющий стандартизовать решение типовых задач, выявлять лучшие практики во всех отраслях, перекладывать все больше задач с административного уровня на технологический. Такой подход, как показывает практика, ставшая уже «стандартом де-факто» в коммерческом секторе для территориально и организационно распределенных структур, реализуется путем создания технологически централизованных решений (см. рис. 2).
Ближайшая перспектива
В настоящий момент положения Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года диктуют необходимость перехода к программной структуре расходов (внедрение программно-целевого принципа), повышения качества государственных услуг и оптимизации расходов на их обеспечение, развитие системы финансового контроля с четким выделением и разграничением форм и методов государственного (муниципального) финансового контроля. Решение этих задач требует использования новейших информационно-технологических средств.В этой связи не менее актуальной видится более общая задача: выравнивание уровня информационного развития регионов. На ее приоритетность указывают и созданные на федеральном уровне Межведомственная рабочая группа по сокращению различий между субъектами РФ по уровню информационного развития и Экспертно-консультативная группа Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества.
Выравнивание уровня информационного развития субъектов возможно при условии выявления и тиражирования лучших практик и методик в рамках всего региона. Для этого необходима абсолютная прозрачность всех процессов, касающихся общественных финансов в регионе на всех уровнях, начиная с поселений и получателей/распорядителей бюджетных средств МО и заканчивая областным бюджетом. При этом, безусловно, никоим образом не должны нарушаться или принудительно делегироваться полномочия различных уровней исполнительной власти. Оптимальное решение всех этих задач возможно только в случае построения Единой платформы управления государственными и муниципальными финансами в масштабе региона.
Единая платформа
Создание централизованной системы подразумевает технологическое и техническое объединение всех АИС управления государственными и муниципальными финансами региона в единую комплексную систему, устанавливаемую в областном финансовом органе. Работать с ней смогут все участники бюджетного процесса муниципальных образований (поселений) в рамках их законодательно установленных полномочий. Использование единых технологий, единых справочников и реестров дает неоспоримое преимущество такому подходу.Аналогичный принцип построения информационных систем уже давно занял доминирующее положение в банках и крупных корпорациях, но до последнего времени совсем не применялся в общественных финансах. Компания БФТ реализовала его как в части управления бюджетными средствами, так и в части государственных/муниципальных закупок.
Использование централизованной платформы дает пользователям целый ряд преимуществ. Прежде всего возможность в режиме реального времени получать полную информацию об исполнении бюджетов области всех уровней с любой степенью детализации, вплоть до первичных документов по каждому бюджетополучателю. Финансовый орган получает инструменты для управления ликвидностью в рамках всей области, в том числе за счет возможности непосредственного доступа к информации по предоставлению и расходованию трансфертов между бюджетами всех уровней. Платформа также дает возможность решить проблему организации межведомственного финансового электронного документооборота (см. рис. 3).
Аналогичное централизованное решение уже прошло апробацию и успешно используется в Кабардино-Балкарской Республике. Это позволило руководству региона повысить эффективность механизмов государственного управления и контроля расходования бюджетных средств в республике.
Немаловажно, что единая платформа управления финансами является базисом при построении архитектуры электронного региона. Эффективность проектов, входящих в Национальный план и готовящиеся региональные планы совершенствования информационного общества и создания электронного правительства, невозможна без обеспечения прозрачной и эффективной платформы управления экономикой региона.
Преимущества единой платформы
Единая платформа:• позволяет в режиме реального времени получать полную информацию об исполнении бюджетов области всех уровней
с любой степенью детализации, вплоть до первичных документов по каждому бюджетополучателю;
• дает возможность постоянно совершенствовать методологические подходы с учетом практики всех уровней исполнительной власти области, включая методики расчета нормативов стоимости государственных и муниципальных услуг, и тиражировать их для всех участников бюджетного процесса;
• вводит прозрачный принцип соревнования за наилучшие показатели по эффективности бюджетных расходов;
• предоставляет инструменты для управления ликвидностью в рамках всей области, в том числе за счет возможности непосредственного доступа к информации по предоставлению и расходованию трансфертов между бюджетами всех уровней;
• решает проблему организации межведомственного финансового электронного документооборота;
• существенно упрощает процедуру формирования и повышает достоверность консолидированной отчетности по финансам области;
• позволяет оптимизировать состав органов исполнительной власти (централизованное решение устанавливается
в Министерстве финансов области и обслуживается его специалистами).
