О существовании серьезной проблемы с распределением средств федерального бюджета премьеру Владимиру Путину написала заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко. Копия ее письма от 10 марта есть в распоряжении «МН». Волнения чиновницы связаны с данными об исполнении федерального бюджета за первые два месяца этого года. По итогам января–февраля в федеральном бюджете образовался профицит в 52,8 млрд руб. Но Нестеренко в письме подчеркивает, что реальные расходы за этот период не дотянули до плановых 5,1%, или 77,5 млрд руб. Если бы деньги осваивались по плану, то уже в феврале в федеральном бюджете должен был образоваться дефицит в 24,7 млрд руб. Расходы бюджета за два первых месяца этого года составили лишь 13,6% от годового плана, что меньше, чем за тот же период прошлого года, когда годовой объем финансирования к концу февраля был освоен уже на 14,6%.
Особую тревогу Минфина вызывает тот факт, что по данным на 1 марта 2011 года министерствами и ведомствами расписаны, то есть предварительно зарезервированы под целевые траты, лишь 54,7% положенных им денег (5598,9 из 10 242,4 млрд руб.). Семь главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) определились с судьбой менее чем 20% положенных им финансовых ресурсов. Центральная избирательная комиссия расписала только 4% выделенных ей на год денег, Роскосмос — 13%, управление делами президента — 15%. Правда, и сам Минфин пока не в передовиках бюджетного планирования: им распределено лишь 43% годовых бюджетных лимитов. Хотя именно Минфин распоряжается 37% средств всего федерального бюджета. Отличниками бюджетного процесса являются не самые крупные ГРБС: Верховный суд, Рос¬туризм, Рособоронпоставка, ГАБТ, Госфильмофонд и Санкт-Петербургский университет. Они определились с получателями 100% положенных им в этом году средств.
Но Минфин хотел бы добиться в этом году более равномерного исполнения бюджета, чем в прошлом. Перед коллегами по правительству ведомство поставило амбициозную задачу: потратить в IV квартале не больше 29,2% от годовых бюджетных ассигнований. В 2010-м на последний квартал пришлось 33,6% годовых расходов, а расходы декабря превзошли ноябрьские в 2,2 раза, что стало рекордным показателем за пять предшествующих лет. Нестеренко возмущается складывающейся и в этом году ситуацией: при уточнении росписи ведомства все большую часть расходов откладывают на IV квартал, ряд ГРБС уже сейчас планирует израсходовать в конце года более 40% годовых ассигнований. В числе «планово» запаздывающих в письме названы Минпромторг, Минприроды, Минкультуры, Росмолодежь, Росимущество, Роскосмос и Курчатовский институт. Этим структурам Минфин отправил письма с требованием принять меры для более равномерного расходования бюджетных средств в течение года. Наибольшие отклонения реальных расходов от прогноза по итогам февраля допустили Росжелдор (в 5,5 раза меньше плана), Росмолодежь (в 2,8 раза), Росморречфлот (в 2,3 раза), РФФИ (в 2,1 раза). Свой вклад в разбалансированность расходов федерального бюджета внесло и правительство. Из 131 нормативного акта, необходимых для нормального исполнения бюджета 2011 года, до сих пор не принято 15. Причем два из них уже должны быть утверждены, но пока в правительстве есть лишь их проекты. Речь идет о постановлениях по финансированию программ модернизации федеральных медицинских учреждений (ответственно Минздравсоцразвития) и государственной информационной системы в сельском хозяйстве (Минсельхоз).
При этом Министерство финансов выделяет и главную для большинства ведомств причину отклонения от плановых показателей по бюджетным расходам. Оказывается, этому способствовало «внедрение системы открытых аукционов в электронной форме» при размещении госзаказов, а также «настройка системы электронного документооборота» и «появление новых программных продуктов», пишет Нестеренко. Проблема с внедрением электронных аукционов действительно существует, соглашается директор Института управления закупками и продажами ВШЭ Ирина Кузнецова. По ее словам, значительная часть аукционов признается несостоявшимися, так как либо нет желающих принять в них участие, либо подается очень мало заявок, а бюджетные учреждения отказываются заключать контракты с единственным участником. Из-за этого значительная часть бюджетных средств оказывается неосвоенной. Но это не имеет прямого отношения к обязанности ведомств распределить выделенные им бюджетные лимиты. «Если утвержден бюджет и определен объем доведенных до ГРБС средств, то ничто не мешает казначейству перечислить эти средства получателю», — удивляется Кузнецова.
Но более вероятной причиной происходящего могут быть трудности с реализацией затеянной самим Минфином реформы бюджетных учреждений, считает старший аналитик Центра исследования бюджетных отношений Виталий Дементьев. Их статус с 2012 года изменится: они должны быть либо переформатированы в казенные учреждения, либо остаться бюджетными, но со статусом, близким к автономным организациям. Пока идет переходный период — он начался с 1 января этого года: ведомства, распределяющие деньги, просто не знают, кому и сколько должны выделить бюджетных лимитов, предполагает специалист.
13,6% от годового плана составили расходы бюджета за январь–февраль
«В связи с отсутствием соответствующих нормативных актов правительства РФ и ведомственных нормативных актов по состоянию на 1 марта 2011 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 118,7 млрд рублей»
Источник: Московский новости
