Минфин опирается на новые прогнозы Минэкономразвития, а они предсказывают хорошую сырьевую конъюнктуру. Нефть в ближайшие годы будет колебаться вокруг отметки $90 за баррель. Это позволит бюджету в 2012 году получить 10,1 трлн руб., в 2013 году — 11,2 трлн, а год спустя — 12,4 трлн руб. «Запахло деньгами», — заметил Путин на недавнем заседании правительства.
Объем доходов считается легко — каждый лишний доллар за баррель приносит казне примерно 54 млрд руб. А вот определить предельный уровень расходов — ручная работа. Отвечая на вопрос, сколько можно потратить, Кудрин напоминает в письме Путину об одобренном премьером решении — поэтапно сокращать бюджетный дефицит и в 2015 году довести его до нуля. К тому же в конце декабря на совещании у президента Медведева было решено отказаться от использования нефтегазовых доходов и отправлять их прямиком в Резервный фонд. Делить можно только дополнительные доходы, не связанные напрямую с экспортом. Считается, что это деньги заработанные, а не случайные.
При таком подходе в 2012 году можно потратить максимум 11,6 трлн руб. Это совсем неплохо — на 374,5 млрд руб. больше, чем предполагалось год назад. В 2013 и 2014 годах расходы можно наращивать еще примерно на триллион в год — в соответствии с новым прогнозом роста доходов. «Номинальное увеличение расходов на 10% в год допустимо — это примерно соответствует реальному росту ВВП на 4–5%, которого ожидает правительство», — считает управляющий директор «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. Но напоминает, что надеяться на дорогую нефть опасно.
Кажется, что и без нефтяной «заначки» денег достаточно. Есть что делить. Но на самом деле все уже поделено. «В конце 2010 и в начале 2011 годов принят ряд решений, бюджетные ассигнования на реализацию которых не предусмотрены», — жалуется Кудрин в письме, которое 14 марта легло на стол премьера. Дополнительные средства были обещаны пенсионерам, бюджетникам, военным и сотрудникам реформированной полиции. Обещания выполняются — на прошлой неделе Дума одобрила закон о совмещении двух запланированных индексаций пенсий, апрельской и июльской, в одну — уже с апреля.
Новые обязательства назад уже не заберешь. Принятые решения отражаются на следующих бюджетах и потребности растут как снежный ком. В 2012 году дополнительно нужно 1328 млрд руб. Еще через год необеспеченная доходами дыра вырастет до 1639 млрд руб. Где взять такие деньги, непонятно.
Минфин уже согласился подготовить поправки в бюджет 2011 года и увеличить расходы, причем сам же нарушил свой принцип. При самом благоприятном прогнозе — если нефть будет стоить 93 доллара за баррель — бюджет получит 1,2 трлн дополнительных средств, но только 216,7 млрд из них разрешенные к раздаче ненефтегазовые доходы. А еще в феврале Кудрин писал первому вице-премьеру Виктору Зубкову (письмо есть в распоряжении «МН») о том, что расходы в этом году и так придется увеличить на большую, чем планировалось, сумму. Уже принятые решения — от увеличения пособий по беременности до предоставления налоговых льгот малому бизнесу — тянут на 223,7 млрд рублей.
Ссылаясь на это, Кудрин отказал Зубкову в скромной просьбе — добавить денег на поддержку лизинга сельхозтехники. Но дальше держать оборону Минфину будет сложнее. По пути в Думу поправки в бюджет наверняка обрастут новыми расходными статьями. А отказать Путину или Медведеву не так просто, как Зубкову. Решения о расходах, которые не умещаются в бюджет, приняты с подачи первых лиц. Путин одну за другой выдвигает идеи о повышении пенсий или стипендий студентам. А президент Медведев в минувший четверг внес в Думу законопроект о социальных гарантиях сотрудников МВД, предполагающий, что с 2012 года лейтенант полиции с учетом денежного довольствия и дополнительных выплат будет получать 45 тыс. руб., а не 15–18 тыс. руб. как сейчас. Выполнение закона обойдется в общей сложности в сотни миллиардов рублей.
Так что и при подготовке бюджета следующего года Минфину придется пойти на компромисс — весь вопрос в его масштабе. Пока Кудрин лихорадочно ищет расходы, которые можно сократить. В Минфине понимают, что в предвыборный период социальные статьи трогать нельзя. А вот госинвестиции подрезать можно. По мнению Кудрина, их немало, а эффективность оставляет желать лучшего. В 2012 году 15,6% всех расходов можно отнести к инвестиционным. В деньгах это 1,7 трлн руб., причем около трети — это не крупные инвестпрограммы, за которыми хоть как-то присматривают, а «трофеи» отраслевых лоббистов — прямые бюджетные субсидии или взносы в уставной капитал предприятий, некоммерческих организаций, госкорпораций.
Минфин предлагает подчистить эту часть бюджета и в 2012–2014 годах ежегодно сокращать инвестрасходы на 100 млрд руб. Рассмотреть это неприятное предложение Путин, по данным «МН», поручил министру экономического развития Эльвире Набиуллиной.
Понятно, что свести концы с концами это не слишком поможет. Придется либо искать новые источники экономии, либо возвращаться к докризисной политике, когда государство смело наращивало расходы в расчете, что нефть не подешевеет. Чиновник Минфина не согласен: «Расчеты Минэкономразвития по расходам сверстаны исходя из неприемлемого, с нашей точки зрения, уровня бюджетного дефицита. И не учитывают возможного снижения цен на нефть. Так мы просто вернемся в ситуацию 2008 года, то есть в зону двузначной инфляции».
Высокопоставленный источник в Минэкономразвития готовится к долгому спору: «Понятно, что у нас с Минфином разные представления о том, на что нужно направлять дополнительные доходы». «Примерно 10% расходов неэффективны и просто не нужны экономике. Это как раз тот триллион рублей, который, по данным Счетной палаты, теряется на госзакупках», — предлагает выход Гавриленков. «Дискуссии будут продолжены», — резюмирует чиновник Минфина. Первые совещания у Путина по бюджету-2012 пройдут в середине апреля, накануне традиционного отчета премьера в Думе.
