Прошел год с начала полномасштабного внедрения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет новые принципы территориальной организации местного самоуправления и закрепляет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения по типам муниципальных образований.
На сайте журнала есть библиотека статей, посвященная реформе местного самоуправления. Ознакомиться со списком материалов можно здесь.
На сайте журнала есть библиотека статей, посвященная реформе местного самоуправления. Ознакомиться со списком материалов можно здесь.
Безусловно, во многом успех реформы местного самоуправления зависит от полноты финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления. В силу значительной дифференциации социально-экономического развития собственные финансовые ресурсы различных муниципальных образований разнятся, а значит, усиливается роль межбюджетного регулирования в субъектах РФ.
В целях финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения с 1 января 2006 г. вступили в силу положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и законодательства о налогах и сборах, устанавливающие доходные источники для финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления, общие принципы организации межбюджетных отношений на региональном уровне, формы и различные механизмы оказания финансовой помощи местным бюджетам, которые направлены на реализацию конституционных гарантий жителей на местное самоуправление по всей территории Российской Федерации.
Прежде чем подвести итоги первого года работы органов местного самоуправления по исполнению местных бюджетов в условиях нового законодательства, позволю себе напомнить о множестве прогнозов «дефолта», «банкротства» и «краха» муниципальной реформы. Конечно, решены пока не все проблемы. Опыт региональной практики становления местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует о сложностях, связанных с разграничением и передачей собственности не только «по вертикали» (то есть из муниципальной собственности в федеральную и собственность субъектов РФ, и наоборот, из федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную), но и «по горизонтали» (между муниципальными образованиями разных типов, а также между поселениями). Постепенное «размывание полномочий», когда и субъекты РФ, и муниципальные образования, а также поселения и муниципальные районы имеют сходные полномочия, эту проблему только усугубляет.
Остаются актуальными вопросы финансового обеспечения расходов по описанию границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, территориального планирования, генеральных планов муниципальных образований, капитального ремонта жилого фонда и дорог, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, погашения кредиторской задолженности, кадрового обеспечения органов местного самоуправления и ряд других.
Однако реформа местного самоуправления начата, и тем важнее первые итоги исполнения местных бюджетов, то есть финансовая составляющая реформы, которые дают возможность оценки первого года работы новой системы межбюджетных отношений в регионах.
В 2006 г. исполнение местных бюджетов по доходам составило 1 521,6 млрд руб., что выше уровня 2005 г. на 368,8 млрд руб. (32%). Соотношение доходов региональных и местных бюджетов в консолидированных бюджетах субъектов РФ в 2006 г. по сравнению с 2005 г. практически не изменилось (32,1% в 2005 г. и 32,5% в 2006 г.), что подтверждает отсутствие увеличения централизации доходов в региональные бюджеты.
В 2006 г. наблюдался существенный рост доходов и расходов местных бюджетов. Собственные доходы местных бюджетов (без учета субвенций) составили в 2006 г. 1 084,2 млрд руб. и выросли по сравнению с 2005 г. на 235,4 млрд руб. (27,7%). Расходы на решение вопросов местного значения составили 1074,0 млрд руб. и выросли по сравнению с 2005 г. на 215,8 млрд руб. (25,1%).
По субъектам РФ динамика роста собственных доходов местных бюджетов выглядит следующим образом:
- темп роста собственных доходов более 50% имеют девять субъектов РФ, в том числе Агинский Бурятский автономный округ (385%), Тюменская область (289%), Эвенкийский автономный округ (284%), Мурманская область (206%), Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (191%), Карачаево-Черкесская Республика (178%), Республика Татарстан (171%), Ленинградская область (164%), Пензенская область (151%).
- от 27,7% (среднего по Российской Федерации уровня) до 50% – 31 субъект РФ;
- ниже среднего по Российской Федерации уровня – 41 субъектов РФ.
Следует отметить, что снижение темпов роста собственных доходов имеет место в восьми субъектах РФ: в местных бюджетах Тульской области (99%), Республики Мордовия и Республики Башкортостан (94%), города Москвы (93%), Ханты-Мансийского автономного округа (90%), Республики Адыгея и Кабардино-Балкарской Республики (по 89%), Республики Северная Осетия – Алания (77%).
Реалистичность принятых местных бюджетов характеризуется их исполнением.
Исходя из данных отчетности субъектов РФ первоначально запланированные показатели местных бюджетов по собственным доходам в объеме 879,6 млрд руб. перевыполнены на 23,3% (в том числе по налоговым доходам – на 18%), что позволило увеличить расходные обязательства органов местного самоуправления с 937,0 до 1 074,0 млрд руб., то есть на 14,6%.
Необходимо отметить, что перевыполнение плановых показателей по собственным доходам региональных бюджетов за 2006 г. составило 28,7%.
Перевыполнение принятых плановых показателей собственных доходов местных бюджетов в 2006 г. имеет место по всем типам муниципальных образований.
По субъектам РФ исполнение плана собственных доходов местных бюджетов сложилось следующим образом:
- доходы выросли от 23,3 до 50% первоначального плана в 21 субъекте РФ;
- свыше 50% – в 3 субъектах РФ;
- ниже 23,3% – в 65 субъектах РФ.
При запланированном дефиците местных бюджетов на 2006 г. в сумме 57,4 млрд руб. и 9,5 млрд по итогам исполнения местных бюджетов за 2005 г. общий объем профицита местных бюджетов на 1 января 2007 г. составил 10,2 млрд руб., в том числе по городским округам – 0,3 млрд, муниципальным районам – 7,7 млрд, поселениям – 2,2 млрд.
В 53 субъектах РФ местные бюджеты исполнены с профицитом в объеме 22,8 млрд руб. Максимальный уровень профицита местных бюджетов имеет место в Тюменской области (6,7 млрд), Свердловской области (2,2 млрд), Нижегородской области (1,4 млрд), Красноярском крае (1,4 млрд), Челябинской и Новосибирской областях (по 1 млрд).
В 36 субъектах РФ местные бюджеты исполнены с дефицитом в объеме 12,6 млрд руб. Максимальный уровень дефицита местных бюджетов отмечался в Ханты-Мансийском автономном округе и Московской области (по 2,4 млрд).
По итогам исполнения в 2006 г. 13% местных бюджетов сбалансированы по доходам и расходам, 57% исполнены с профицитом и 30% – с дефицитом местных бюджетов.
Вопросы финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления и сбалансированности местных бюджетов необходимо рассматривать с учетом использования в регионах механизмов межбюджетного регулирования, включая применение налоговых инструментов и выделения местным бюджетам межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов.
Основную долю в составе доходов местных бюджетов занимают налоговые и неналоговые доходы в сумме 638,5 млрд руб. (42%). Межбюджетные трансферты (без субвенций из фондов компенсаций) составляют 445,7 млрд (29,3%), субвенции на выполнение переданных на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий – 437,4 млрд (28,7%).
Из делегированных на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий большая часть (88,3%, или 386,2 млрд руб.) – это государственные полномочия, которые переданы в соответствии с законами субъектов РФ, и лишь 11,7%, или 51,2 млрд руб., – полномочия Российской Федерации.
Анализируя исполнение собственных доходов местных бюджетов, крайне важно остановиться на их налоговой составляющей. В структуре собственных доходов местных бюджетов доля налоговых доходов в среднем по Российской Федерации в 2006 г. составляет 43,0% или 466,5 млрд руб. (без местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, доходные источники которых определяются законами этих городов). В 2006 г. рост налоговых доходов по сравнению с уровнем 2005 г. составил 13,6%.
В 48 субъектах РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов превысил среднее значение по Российской Федерации. Наибольшей доля налоговых доходов отмечена в местных бюджетах Тюменской области (74,9%), Липецкой области (58,4%), Приморского края (57,3%), Воронежской области (55,5%), Курской области (55,2%).
В 39 субъектах РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по Российской Федерации. Наименьшая доля налоговых доходов отмечалась в местных бюджетах Магаданской области (28,5%), Республики Алтай (27,2%), Ханты-Мансийского автономного округа (24,7%), Республики Дагестан (21,4%), Республики Тыва (19,0%).
По федеральным округам удельный вес налоговой составляющей в местных бюджетах Центрального федерального округа составил 45,4%, Уральского федерального округа – 45,1%, Приволжского федерального округа – 44,5%, Северо-Западного федерального округа – 41,7%, Южного федерального округа – 41,2%, Дальневосточного федерального округа – 40%, Сибирского федерального округа – 39,4%.
Основная доля налоговых доходов – 266,8 млрд руб. (57,2%) – приходится на бюджеты городских округов. В бюджетах муниципальных районов налоговые доходы составляют 179,5 млрд руб. (38,5%), в бюджетах поселений – лишь 20,2 млрд (4,3%). Данная структура свидетельствует о сильной дифференциации налоговых доходов по типам муниципальных образований, следствием которой является наличие значительной дифференциации в бюджетной обеспеченности муниципальных образований разного типа.
В целях эффективного межбюджетного регулирования на региональном уровне в Бюджетном кодексе РФ предусмотрены возможности использования различных налоговых инструментов.
Так, ст. 58 Бюджетного кодекса РФ предоставляет субъектам РФ право устанавливать на неограниченный срок дополнительные единые по типам муниципальных образований нормативы отчислений от федеральных и/или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. При рассмотрении вопроса о возможности закрепления за местными бюджетами дополнительных нормативов перед регионом стоит задача обеспечения эффективной «горизонтальной» (между типами муниципальных образований) сбалансированности расходных обязательств и доходных источников, что достигается закреплением нормативов от наиболее равномерно размещенных и немобильных налогов.
Однако, как было отмечено, из-за значительных различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований и дифференциации налогового потенциала местных бюджетов распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно. В этой связи дополнительное закрепление части федеральных налогов и сборов за местными бюджетами в отдельных субъектах РФ может привести к ситуации, когда основная их доля поступит в бюджеты более обеспеченных муниципальных образований (как правило городских округов), тем самым резко увеличивая разрыв в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований внутри субъекта РФ. В первую очередь это происходит за счет бюджетов поселенческого уровня, налоговая база которых низка и практически не имеет перспектив значительного роста. Напомню, что с 2006 г. насчитывается 12 015 вновь образованных поселений, в том числе 10 720 сельских.
Таким образом, бюджетная обеспеченность большинства бюджетов поселенческого уровня практически не изменится. В настоящее время в отдельных субъектах РФ даже при действующем закреплении налоговых доходов за местными бюджетами бюджетная асимметрия на поселенческом уровне составляет от 10 до 60 раз. В данной ситуации выполнение органами государственной власти субъектов РФ полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований и обеспечению сбалансированности местных бюджетов потребует значительного увеличения финансовых ресурсов региональных бюджетов. Таким образом, целесообразность и эффективность использования данного механизма может быть определена только самим субъектом РФ. Вместе с тем, данный механизм активно используется в субъектах Российской Федерации.
Учитывая значительную роль межбюджетных отношений в финансовом обеспечении полномочий органов местного самоуправления в переходный период реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» на период 2006–2008 гг. значительно расширены права органов государственной власти субъектов РФ в части межбюджетного регулирования в целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создания дополнительных стимулов по развитию налоговой базы местных бюджетов.
В частности, субъектам РФ предоставлено право заменять по согласованию с муниципальными образованиями финансовую помощь из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений не только от налога на доходы физических лиц (эта норма в Бюджетном кодексе имеет постоянное действие), но и от любых других федеральных, региональных налогов и сборов, поступающих в региональный бюджет. Данное право в 2006 г. использовали только восемь субъектов РФ.
Основными причинами столь незначительной сферы применения дополнительного механизма межбюджетного регулирования является:
- позднее принятие вышеуказанного закона;
- «трудности» согласования с муниципальными образованиями (учитывая неопределенность порядка такого согласования);
- отсутствие налоговой базы для исчисления конкретного налога;
- «боязнь» муниципальных образований лишиться гарантированной дотации;
- объем расчетных дотаций муниципальным образованиям в разы превышает их налоговый потенциал.
Вместе с тем, исходя из информации субъектов Российской Федерации в 2007 г. число субъектов Российской Федерации, установивших дифференцированные нормативы отчислений, значительно увеличилось.
Следует отметить, что крайне важно в период действия указанного дополнительного механизма дать оценку его эффективности как инструмента межбюджетного регулирования для рассмотрения вопроса о целесообразности применения его на постоянной основе.
При общей сумме налоговых доходов, равной 466,5 млрд руб., 306,3 млрд (65,7%) составляют налоговые доходы, закрепленные Бюджетным кодексом РФ, а 160,2 млрд (34,3%) – налоги, дополнительно переданные законами субъектов Российской Федерации на местный уровень. Так, например, дополнительное закрепление за местными бюджетами части нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц обеспечило 82,5 млрд руб. налоговых поступлений, нормативов отчислений от налога на прибыль организаций – 53,6 млрд, нормативов отчислений от налога на имущество организаций – 3,8 млрд, нормативов отчислений от транспортного налога – 2,3 млрд.
Основная доля в налогах местных бюджетов (61,4%) приходится на налог на доходы физических лиц. Поступления в местные бюджеты по данному виду налога оцениваются в 286,4 млрд руб. (рост по сравнению с 2005 г. на 81,3 млрд, или на 39,6%). Распределение по типам муниципальных образований в силу различной сосредоточенности экономически активного населения осуществляется неравномерно: в городские округа – 59,7%, в муниципальные районы – 36,1%, в поселения – 4,2%.
Статья 58 Бюджетного кодекса обязывает субъекты РФ передать едиными на неограниченный срок или дополнительными (дифференцированными) нормативами в счет замены дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не менее 10% поступлений консолидированного бюджета субъекта РФ от данного вида налога. В 2006 г. дополнительное закрепление нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц составило 16% от общего объема поступлений указанного налога в среднем по Российской Федерации. Максимальный уровень дополнительного закрепления налога на доходы физических лиц за местными бюджетами отмечен в Ямало-Ненецком автономном округе (50,9%), Агинском-Бурятском автономном округе (34,9%), Республике Алтай (30%), Карачаево-Черкесской Республике (25,5%), Волгоградской области (25,1%), Ярославской области (20%), Ульяновской области (20%), Ненецком автономном округе (20%), Архангельской области (19,3%). При этом шесть субъектов РФ дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц объеме не закрепили, что является нарушением бюджетного законодательства.
Местные налоги в собственных доходах составляют лишь 10%, или 46,5 млрд руб., в том числе налог на имущество физических лиц в 2006 г. – 4,8 млрд (96% по сравнению с уровнем 2005 г.) и земельный налог – 41,7 млрд (92,3%).
Очевидно, что для укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований необходимо усиление роли местных бюджетов. В этой связи требуется уточнение кадастровой оценки отдельных участков земли, проведение инвентаризации имущества. Многое зависит и от непосредственной деятельности органов местного самоуправления: проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и других объектов недвижимого имущества и привлечению их к налогообложению; принятие мер по введению в состав казны и дальнейшей приватизации заброшенных и неиспользуемых земельных участков и объектов недвижимости; содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами; прием местной администрацией наличных денежных средств от налогоплательщиков, то есть осуществление непосредственного контроля за собираемостью местных налогов; установление экономически обоснованных налоговых ставок с учетом оценки их эффективности.
Неналоговые доходы местных бюджетов составили в 2006 г. 137 млрд руб., или 122,2% плановых показателей. При этом рост неналоговых доходов по сравнению с 2005 г. оценивается в 126,4%. Неналоговые доходы по типам муниципальных образований также распределяются неравномерно: городские округа – 66,4%, муниципальные районы – 26,7%, поселения – 6,9%. Основную долю в структуре неналоговых доходов местных бюджетов занимают доходы от использования муниципального имущества (в городских округах – 56,2%, муниципальных районах – 48,5%, поселениях – 87,1%) и доходы от продажи материальных и нематериальных активов (в городских округах – 25,7%, муниципальных районах – 16,8%, поселениях – 4%).
Как показывает практика, резервы по увеличению поступлений неналоговых доходов в местные бюджеты имеются и их мобилизация зависит от деятельности органов местного самоуправления в решении таких вопросов как:
проведение инвентаризации муниципального имущества с целью выявления неиспользуемого имущества и установления направлений его эффективного использования;
определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с установлением четкой системы тарификации арендной платы и осуществлением постоянного контроля за задолженностью арендатора;
выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и определение мер по их реализации (сдаче в аренду);
минимизация «скрытых» отношений при использовании муниципального имущества;
учет доходов по акциям и другим формам участия в капитале, а также по зачислению в местные бюджеты части прибыли муниципальных унитарных предприятий и т.д.
Несмотря на неурегулированность Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов установления и использования средств самообложения граждан, в 25 субъектах РФ в 2006 г. указанные доходы были предусмотрены в местных бюджетах в сумме 261,1 млн руб., а исполнение составило 253,6 млн.
Анализ исполнения местных бюджетов показывает, что установленный Бюджетным и Налоговым кодексами РФ перечень налоговых и неналоговых доходов, закрепленных за местными бюджетами, не предполагает обеспечение финансовыми источниками расходных полномочий органов местного самоуправления в полном объеме в силу различия в уровне социально-экономического развития муниципальных образований. В этой связи возникает необходимость межбюджетного регулирования с целью обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем выделения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из региональных бюджетов. В 2006 г. межбюджетные трансферты из региональных бюджетов в местные бюджеты составили 445,7 млрд руб., в том числе бюджетам городских округов – 163,8 млрд, что составляет 30,2% в объеме их собственных доходов, бюджетам муниципальных районов – 236,8 млрд и 50,8% соответственно и бюджетам поселений 45,1 млрд руб. и 59,4%.
В составе межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) в 2006 г. основную долю – 57,4%, или 255,8 млрд руб. – занимают дотации, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в сумме 203,2 млрд (45,6%). В течение года местным бюджетам была оказана дополнительная финансовая помощь на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в объеме 42,5 млрд, в том числе бюджетам городских округов – 10 млрд, бюджетам муниципальных районов – 25,7 млрд, бюджетам поселений – 6,8 млрд.
В собственных доходах местных бюджетов дотация составляет 23,6%, в том числе в городских округах – 13,9%, в муниципальных районах – 31,2%, в поселениях – 46,2%, поскольку степень дотационности напрямую зависит от уровня налоговой базы муниципалитетов.
В 12 субъектах РФ в 2006 г. в соответствии с их законами было установлено перечисление субвенций из местных бюджетов в региональные бюджеты («отрицательный трансферт»). Общий объем субвенций из местных бюджетов, направленных на формирование региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, в связи с применением данного механизма составил 2,3 млрд руб.
Согласно Федеральному закону № 198-ФЗ субъектам РФ в 2006–2008 гг. было предоставлено право по снижению порога при установлении «отрицательных трансфертов» в бюджет субъекта РФ из местных бюджетов с двукратного превышения налоговых доходов до уровня 1,3 в среднем по субъекту РФ. Данное право использовано пятью субъектами РФ. Следует отметить, что количество субъектов РФ, которые в 2007 г. ввели механизм «отрицательного трансферта», в том числе с пороговым значением 1,3, значительно больше.
Основная часть муниципальных образований высокодотационна. Дотационность свыше 50% имеют 52,8% муниципальных образований, утвердивших бюджеты. В связи с высоким уровнем налогового потенциала только 8,8 % бюджетов городских округов имеют дотационность свыше 50%, в то время как 56,3% всех муниципальных образований поселенческого типа и 30,3 % бюджетов муниципальных районов имеют такую высокую степень дотационности. Дотационность от 0 до 10% – лишь 18,3% муниципальных образований и 34,9% городских округов (что объясняется получением подушевого трансферта из региональных фондов финансовой поддержки поселений).
Второй составляющей межбюджетных трансфертов являются субсидии, которые направляются на реализацию отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Общий объем субсидий в местные бюджеты в 2006 г. составил 124,4 млрд руб., что выше первоначально запланированных показателей местных бюджетов на 43,3 млрд. Субсидии местным бюджетам составляют 27,9% от объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) из региональных бюджетов. При этом субсидии из региональных фондов муниципального развития для софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры составляют 6,8 млрд руб. (что свидетельствует о незначительной доле финансовой помощи на осуществление расходов капительного характера), а субсидии из региональных фондов софинансирования социальных расходов – 116,1 млрд.
Кроме того, в 2006 г. 75 субъектами РФ была оказана временная финансовая помощь местным бюджетам в виде бюджетных кредитов в сумме 32,2 млрд руб.
О структуре расходов. Расходы местных бюджетов за 2006 г. исполнены в сумме 1 511,4 млрд руб. На финансирование расходов по решению вопросов местного значения было направлено 1 074,0 млрд. В течение года дополнительно полученные доходы позволили увеличить указанные расходные обязательства органов местного самоуправления на 137 млрд.
Основную долю в структуре расходов занимают расходы на образование – 539 млрд руб., что выше уровня 2005 г. на 29,9%, и жилищно-коммунальное хозяйство – 268,1 млрд, или 11%. Выросли расходы на здравоохранение и спорт (119%), культуру (20,2%) и управление (120,4%), что связано с образованием новых муниципальных образований, то есть дополнительных управленческих структур.
Таким образом, анализ показывает, что исполнение местных бюджетов в 2006 г. осуществлялось планомерно. Принятые муниципальными образованиями расходные обязательства в целом были обеспечены финансовыми ресурсами с учетом финансовой помощи субъектов РФ. При этом необходимо отметить, что увеличение доходов в 2006 г. позволило снизить объем кредиторской задолженности на 25% – с 63 до 46,9 млрд руб., что свидетельствует об оздоровлении муниципальных финансов.
Полностью погашена кредиторская задолженность местных бюджетов во Владимирской и Ростовской областях, Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. Наибольший объем кредиторской задолженности был погашен муниципальными образованиями Красноярского и Алтайского краев и Мурманской области (по 1,3 млрд руб.), Ульяновской области (0,96 млрд), Ханты-Мансийского автономного округа (0,94 млрд).
Позитивно начат и 2007 г. Исполнение местных бюджетов по собственным доходам за январь – февраль свидетельствует о значительном росте собственных доходов по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. Дальнейший ход реформы местного самоуправления во многом будет зависеть как от принимаемых органами местного самоуправления мер по повышению эффективности управления муниципальными финансами, так и системы межбюджетных отношений на региональном уровне. Создание условий для выполнения указанных мероприятий является задачей региональных и федеральных органов власти.
Светлана КАРЧЕВСКАЯ, начальник отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ
Журнал «Бюджет» №4 апрель 2007 г.
