Председатель Совфеда Валентина Матвиенко, общаясь с журналистами, особо подчеркнула, что для введения прямой выборности сенаторов необходимо вносить изменения в Конституцию, к чему она лично не готова. «Конституция — это священная корова, — пояснила она. — Нам надо еще пожить и подумать в рамках этой Конституции, и еще рано открывать ящик Пандоры, надо пользоваться теми возможностями, которые заложены в действующем Основном Законе».
Причем простая замена в Основном Законе слова «назначаются» на слово «выбираются» проблемы не решит — надо что-то придумать с тем, как выдвигать на прямые выборы кандидатов от исполнительной власти. Если партийные фракции в местном Заксе еще могут выдвинуть несколько оппозиционных друг другу претендентов, то как это может сделать губернатор, не вполне понятно.
Суть предлагаемого механизма в том, что сенаторы от исполнительной власти будут избираться вместе с губернатором (рядом с фамилией будущего главы региона в бюллетене будут три фамилии его ставленников, и тот из трех, кто наберет наибольшее количество голосов, отправится в Москву на защиту интересов региона). А сенаторы от представительной власти будут избираться из числа депутатов местного закса.
Кроме того, предложенным документом увеличивается возрастной порог прохода в сенат с 30 до 35 лет, вводятся обязательная непартийность и ценз оседлости: кандидаты должны постоянно проживать на своей территории не меньше пяти лет.
«Рабочая группа три месяца готовила этот документ, — сообщила Матвиенко, — и пришла к такому механизму, поскольку иные варианты в рамках Конституции невозможны. Если органы власти или население предложат другие способы формирования СФ, возможно, мы получим новую идею и новые концепции».
Законопроект размещен на том же сайте, что и опросник, и теперь сенат ожидает обратной реакции. «Мы открываем широкое общественное обсуждение роли и места СФ в государственно-политической системе страны, — сообщила Матвиенко. — Хотим спросить население, экспертов, специалистов, юристов: что нужно сделать, чтобы их повысить? Если граждане не вовлечены в процесс формирования идеологии, все попытки обречены».
Опросник, который смело можно считать основой для дальнейшей доработки законопроекта, по сути, предлагает увеличить роль и авторитет сената за счет усиления его полномочий. Так, Совет законодателей предлагается сделать аналогом Госсовета, и рассматривать на нем проекты федерального бюджета и законопроекты по федеративному устройству, миграционной и национальной политике.
Кроме того, законопроекты Совета Федерации предлагается сделать приоритетными при рассмотрении в нижней палате парламента, наравне с президентскими и правительственными. Еще одним способом обозначения роли и места сената может стать ежегодный отчет правительства перед Совфедом (сегодня оно выступает только перед Думой). Кроме того, сенаторов предлагается наделить правом выдвигать кандидатуры аудиторов счетной палаты и полностью формировать Центризбирком, включая назначение его председателя.
При этом ни один вопрос не связан с усилением ответственности или прозрачности работы сенаторов, хотя Матвиенко упомянула, что в новом законе может появиться норма о том, что сенатор должен согласовывать свою позицию в парламенте с выдвинувшим его институтом — губернатором или Заксом.
Опрос и обсуждение будущего сената продлится 2 недели — до 18 апреля, когда на пленарном заседании будут подведены первые итоги народной экспертизы. «Понадобится время для более детального изучения и выработки мер, как эти предложения будут учитываться в работе Верхней палаты», — пояснила Матвиенко. Тем временем, проект закона уже отправлен в главное правовое управление президента и в правительство. «Как только получим заключения, подведем итоги обсуждения, понадобится минимум 2 недели, чтобы учесть и доработать, — предположила спикер Совфеда. — Очень хотим внести его на эту весеннюю сессию. Полностью он не может быть принят — это закон двойного ведения, надо будет отправлять в субъекты. Но обязательно нужно принять в этом году».
Когда закон вступит в силу, он начнет действовать с первых выборов губернаторов. «По мере выборов глав регионов будут происходить и выборы сенаторов, либо подтверждение полномочий действующего, если у него хватит духу баллотироваться вместе с губернатором», — анонсировала Матвиенко.
Спикер Совфеда уверена, что закон позволит сэкономить средства бюджета. «Сенаторов будут выбирать вместе с губернаторами — значит, будет одна кампания, которая не потребует дополнительных затрат». Проблема с КОИБами, которые не смогут прочитать бюллетень «с подпунктами», по ее словам, и так лежит на Центризбиркоме. «С развитием политической системы страны в бюллетене может оказаться и 100 партий, и это проблема ЦИКа, что им теперь делать с КОИБами, а мы тут ни при чем», — пояснила Валентина Матвиенко.
