Направления работы
На сегодня национальная предпринимательская инициатива включает в себя более 20 проектов, направленных на совершенствование системы защиты прав инвесторов, таможенного и налогового администрирования, оптимизацию процедур регистрации собственности и предприятий, повышение доступности инфраструктуры и финансовых ресурсов. Курирует их Агентство стратегических инициатив, созданное в мае 2011 года по поручению в то время Председателя Правительства РФ В. В. Путина. Агентство также должно способствовать расширению спроса на продукцию российских компаний, обеспечению предпринимателей квалифицированными кадрами и внедрению стандартов деятельности органов исполнительной власти в регионах Российской Федерации.
Работа в рамках агентства идет на трех типах площадок. Первый представляют рабочие группы, возглавляемые предпринимателями. Помимо бизнесменов в их состав входят представители ведущих деловых объединений — РСПП, ТПП РФ и «ОПОРЫ России», а также экспертного сообщества и федеральных органов исполнительной власти. К проекту также подключены предпринимательские массы со всей страны — речь идет об участниках интерактивной краудсорсинговой площадки asi12.ru (второй тип), на которой зарегистрировано уже более 100 тыс. пользователей. Третий тип — это публичные слушания, проходящие, например, в виде конференций. Проекты национальной предпринимательской инициативы разрабатываются в формате «дорожных карт», которые включают видение результата и пошаговый план реализации.
За истекшие полгода работы АСИ и власть достигли ряда договоренностей по четырем направлениям:
- расширение доступа субъектов среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием;
- оптимизация процедур регистрации собственности;
- оптимизация процедур регистрации предприятий;
- системное повышение качества регуляторной среды для бизнеса.
Для разработки этих идей АСИ использовало технологии краудсорсинга и с помощью сайта asi12.ru собрало порядка 10 тыс. предложений от почти 15 тыс. человек. По каждому из направлений уже разработаны «дорожные карты», которые переданы на согласование в заинтересованные ведомства.
«Дорожные карты»
АСИ разработало карты по оптимизации и ускорению процедур регистрации собственности и предприятий, предполагающие большую защиту интересов заявителей. Как предполагается, в 2018 году для регистрации предприятия понадобится пройти три этапа вместо сегодняшних девяти, потратив три дня вместо 30. Затраты на регистрацию сократятся с 6,1 тыс. до 3 тыс. руб., а требование к минимальному уставному капиталу предложено отменить. Учитывая мировой опыт, АСИ предлагает широкий ряд процедур по переводу регистрационных процессов в электронную форму, введение экстерриториальности при подаче документов в любом органе Росреестра вне зависимости от нахождения объекта недвижимости и объединение ЕГРП и ГКН в Единый госреестр недвижимости (ЕГРН).
АСИ разработало также карту «Совершенствование таможенного администрирования», которая на заседании наблюдательного совета агентства под председательством Путина вызвала наиболее бурные дебаты и привела к решению о ликвидации ФГУП «РОСТЭК» — основной коммерческой структуры, аффилированной с таможней. Программа этой карты в ближайшие годы приведет к существенному сокращению времени, необходимого для пересечения границы: до 20 минут на автомобильных пунктах пропуска и до двух часов на железнодорожных. Карта также предусматривает внедрение института генеральной финансовой гарантии, допускающего уплату таможенных платежей после выпуска товаров, упрощение порядка контроля таможенной стоимости идентичных товаров, ввозимых в рамках одного контракта разными партиями, а также внедрение технологии автоматического (без участия должностных лиц) принятия решений о выпуске товаров при электронном декларировании.
Инвестиционный климат призвана улучшить карта АСИ, посвященная поддержке доступа российских компаний на рынки зарубежных стран и экспорта. Она нацелена на увеличение доли малых и средних предприятий в общем числе экспортеров, а также на рост доли несырьевого экспорта и доступ бизнесов к международным финансовым инструментам. Планируется отменить валютный контроль и паспорт сделки при экспорте несырьевых товаров и услуг, упростить процедуру сокращения ставки НДС до 0 %, в том числе за счет совершенствования и автоматизации межведомственного информационного обмена ФТС России, ФНС России, Минфина России и Минэкономразвития России. Будут снижены визовые ограничения в отношении основных торгово-экономических партнеров, упрощена и приведена к международным стандартам процедура возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Со своей стороны карта «Расширение доступа к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» упростит доступ малого и среднего бизнеса к рынку поставок и обслуживания крупных компаний с государственным участием. Благодаря этим усилиям к концу 2018 года доля общих закупок малых и средних, особенно высокотехнологических, компаний должна вырасти до 25 %. Это позволит небольшому бизнесу активно развивать свои инновационные проекты.
Карта «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» должна минимизировать избыточное на сегодня государственное регулирование, устранить дублирующие полномочия ведомств и оградить бизнес от лишних административных процедур. Карта снижает затраты и издержки бизнеса и власти и оптимизирует контрольно-надзорную деятельность госорганов, опираясь на рейтинг качества регулирования (Regulation Quality Ranking) Всемирного банка. АСИ запланировало повысить качество этого регулирования с текущих 38 до 60 % к 2018 году. Как видно из рис. 1, в последние годы оценка эффективности российского государства в этой части стабильно находилась на отметке порядка 40 %, хотя в 2004 и 2005 годах наши успехи оценивались Всемирным банком на 10 % выше.
- усовершенствование процедур обеспечения промышленной безопасности. В частности, предлагается отменить обязательное страхование гражданской ответственности владельцами объектов малой опасности, а страховые взносы по другим объектам дифференцировать в зависимости от класса их опасности;
- категоризация промышленных объектов РФ по негативному влиянию на окружающую среду, а также формирование четкого списка загрязняющих веществ, требующих госрегулирования. Это должно приблизить российский экологический надзор к европейским стандартам и упростить использование зарубежных технологий и материалов;
- сокращение объемов отчетности и упрощение работы с регистрами и реестрами. Ведомствам предлагается не требовать от юрлиц копии их уставов или ликвидировать дублирующие функции реестров и соответствующих разрешительных документов (лицензий и разрешений);
- полномасштабная унификация использования электронной цифровой подписи во всех ведомствах и органах и избавление предпринимателей от необходимости получения новых ЭЦП, а чиновников — от коррупционных искушений в процессе взаимодействия с бизнесом. Последнее особенно важно для повышения инвестиционной привлекательности России. В последние годы Всемирный банк оценивает уровень контроля над коррупцией в России на уровне
10–15 % от идеальной (рис. 2).
К 2018 году АСИ планирует уменьшить долю административных издержек бизнеса на 40 % и перевести в электронный вид 95 % регулярной отчетности российских компаний (сегодня в электронном виде существует лишь половина документов). Агентство разбило свою работу по этому направлению на три этапа. Первая волна под названием «Эффект быстрых побед» по всем указанным фронтам пройдет в 2012 году. В 2013 и 2014 годах АСИ рассчитывает на среднесрочные содержательные успехи по указанным направлениям, а именно достичь 45 % в рейтинге качества регулирования Всемирного банка, снизить на 20 % административные издержки бизнеса и поднять до 80 % уровень охвата электронной отчетностью.
Эффект сопротивления
За время работы АСИ «Деловая Россия» систематизировала препоны для инвестиций в субъектах РФ, на конференции этот перечень озвучил президент общественной организации А. С. Галушка. Главным препятствием к улучшению инвестиционного климата в регионах России было названо системное и последовательное сопротивление бюрократии. По словам Галушки, «потопление» предпринимательских инициатив бюрократией происходит в открытых и скрытых формах. Все ведомства, с которыми приходится работать бизнесу, стремятся к сохранению статуса-кво, что в корне противоречит любой инициативной работе, ибо она как раз нацелена на изменения.
Основной открытый аргумент чиновника, который слышит бизнес, состоит в том, что в России сформировалась стройная система законов и регулятивных документов и ломать ее не следует, так как не известно, построим ли новую. Кроме того, задача чиновника — исполнять поручения, а не проявлять инициативу. Приводя этот аргумент, чиновник указывает на толстые папки поручений и список своих должностных обязанностей. А уж предпринимательская инициатива, касающаяся работы с банками и таможней, воспринимается ведомствами и вовсе как угроза национальной безопасности.
К 2018 году АСИ намерено решить эту проблему и достичь всех своих стратегических целей. С учетом отечественных реалий Галушка называет пять факторов успеха запланированных перемен:
- объективная необходимость развития российской экономики, не ускоряющейся сегодня даже на фоне высоких цен на нефть. Идеология сырьевой экономики совершенно себя исчерпала, надо развивать несырьевой сектор. И это очевидно всем;
- последовательная политическая поддержка высшего руководства страны, оказываемая АСИ. Президент «Деловой России» отметил как показатель серьезного настроя власти не только поддержку АСИ президентом страны, но и тот факт, что премьер недавно отказался подписать одну из зашедших в тупик «дорожных карт». Это означает, что бизнесу и ведомствам придется договариваться о серьезных переменах предпринимательского климата, несмотря на все сложности коммуникации;
- предпринимательская инициатива будет оставаться предпринимательской. Это значит, что АСИ будет следить, чтобы повестка дня не подменялась чиновниками на иную, а волнующие бизнес вопросы решались должным образом;
- мониторинг содержательной реализации инициатив и их «дорожных карт» со стороны ведомств будет проводиться АСИ неформально и настойчиво;
- заинтересованность чиновников — это последний ключевой фактор успеха. Традиционная модель исполнения нескольких десятков тысяч поручений в год, которая выражается в проведении совещаний и составлении отчетов по ним, для проектов АСИ не подойдет. Поэтому для «дорожных карт» установлены ключевые показатели эффективности (KPI), зависящие от результатов реализации проектов, а не от соблюдения каких-либо процедур.
Бизнесмены сегодня убеждены, что необходимо сформировать систему позитивной финансовой и карьерной мотивации чиновников в зависимости от успеха связанных с ними деловых инициатив АСИ. По этому поводу С. Р. Борисов, президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», апеллировал к опыту создателей «сингапурского экономического чуда». Он подчеркнул, что, пока зарплата чиновников не будет поставлена в зависимость от успехов бизнеса, сдвигов в их диалоге ждать не стоит. Это решение выглядит действительно единственно эффективным, так как мотивация у этих двух сторон противоположная. Бизнес выигрывает от инициативы, чиновник — от ее отсутствия. Теперь остается надеяться, что АСИ сумеет донести эту идею до президента и тем самым инициирует перемены в системе мотивации российского чиновничества.
