Версия для печати 4671 Материалы по теме
Экономику спасут два ребенка и материнский капитал

В конце 2016 года, согласно текущему законодательству, в России должна завершиться реализация программы по материнскому капиталу, действующей с 2007 года. Однако глава Минтруда Максим Топилин в начале октября заверил, что обнуления капитала не произойдет. А программа, которую также поддержал премьер Дмитрий Медведев, будет действовать и после 2016 года.

Промежуточные итоги

Позиция Минтруда, возможно, базируется на результатах, показанных программой за эти годы. С начала действия семейного капитала приняты 4,6 млн заявлений на выдачу сертификата (97% молодых семей используют его на улучшение своих жилищных условий, по словам вице-премьера Ольги Голодец). Из них полностью или частично сертификатом воспользовались 1,5 млн семей, подсчитали эксперты ВШЭ. Всего к августу 2013 года Пенсионный фонд отдал многодетным семьям в общей сложности 645 млрд рублей.

Индексация размера материнского капитала, 2007-2014 годы (по данным ПФР).

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

250 тыс. руб.

276 тыс. руб.

312 тыс. руб.

343 тыс. руб.

365 тыс. руб.

397 тыс. руб.

409 тыс. руб.

429 тыс. руб.

Коэффициент рождаемости вырос с 1,3 до 1,7 ребенка

Если отвлечься от финансовых показателей и обратиться к рождаемости, то влияние маткапитала на текущую демографическую ситуацию, действительно, оказалось беспрецедентным. За время существования проекта коэффициент рождаемости вырос с 1,3 до 1,7.

При этом эксперты сомневаются в возможности решения демографических задач, поставленных в майских указах президента. Для увеличения рождаемости почти до двух детей на одну женщину к 2025 году правительству страны просто не хватит денег, уверены они.

Согласно данным Росстата, влияние материнского капитала на рождаемость сильно различалось по регионам и слоям населения. Программа оказалась наиболее востребованной у наименее обеспеченных слоев населения.

Центральная Россия

Показатели рождаемости в Центральном федеральном округе отстают от других регионов. На четверть выросла рождаемость в Санкт-Петербурге. Гораздо хуже обстоят дела в Москве — показатель вырос лишь на 8%.

У москвичей не та мотивация. Скажем , в Дагестане 250 тыс. маткапитала в 2007 году равнялись 44 среднемесячным зарплатам. Для Москвы этот показатель был значительно меньше — менее 11 среднемесячных зарплат, сейчас чуть более 7, приводит данные «Финмаркет». 400 тысяч рублей могут поправить ситуацию с жильем в регионах (снизить расходы по ипотеке), но никак не в Москве. Следует также понимать, что в столице рост рождаемости в немалой степени произошел и благодаря молодым мигрантам.

В целом среди регионов ЦФО лидирует Курская область. Здесь показатель рождаемости составил 1,7 и вырос на 15%.

Северо-Кавказский регион

Другое дело на Кавказе. Наиболее резким прирост рождаемости по России эксперты отметили в самых бедных регионах: в Ингушетии рождаемость с 2007 по 2011 год выросла почти на 80%, в Кабардино-Балкарии — на 50%.

В Чечне показатель увеличился всего на 21%, в Дагестане — на 20%. Однако, рождаемость в Чечне и так находится на самом высоком уровне в России: на одну женщину в республике в среднем приходится 3,4 ребенка. В десятку территорий с самой высокой рождаемостью входит Дагестан (2,0).

Карачаево-Черкесия вошла в число регионов, где материнский капитал почти не повлиял на рождаемость. Показатель там ниже среднего по России (1,5 ребенка на женщину), он вырос всего на 9%.

От Урала на восток

В «бедных» республиках — Туве и Алтае — отмечены показатели рождаемости на уровне 60% и 50% соответственно. На треть больше стали рожать в Алтайском крае, Омской, Курганской, Оренбургской областях, а также в «небедном» Татарстане с высокими экономическими показателями. Отличились Калмыкия (7%) и в целом благополучная Чукотка, в которой, вопреки ожиданиям и прогнозам, рождаемость снизилась 15%.

Может дело не в материнском капитале?

Насколько демографический подъем обусловлен естественной сменой поколений, а насколько — политикой государства, еще стоит выяснить, полагает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. Нельзя не учитывать отложенные рождения (то есть второй-третий ребенок появлялись у тех родителей, которые повременили с ним в 1990-х годах). По мере выхода этой категории женщин из детородного возраста рождаемость в стране начнет снижаться, невзирая на материальное поощрение. Слова эксперта подтверждает министр здравоохранения Вероника Скворцова. Она связывает всплеск рождаемости не столько с соцпрограммой, сколько с отложенными рождениями.

Что нас ждет впереди

Как известно, летом в Госдуму были внесены сразу два законопроекта, предлагающие продлить программу как минимум до 2025 года (до срока окончания действия Концепции демографического развития). А в середине сентября Минтруд предложил проект новой стратегии демографического развития России до 2050 года. Из этого становится ясно, что в судьбе материнского капитала расставлены еще не все точки над i.

Проблемой во многом озабочены эксперты и ученые, которые считают, что к 2025 году страна может потерять более 11 млн человек. Предотвратить это возможно, как уверяют, благодаря упомянутой демографической программе. Пока финансисты утверждают, что материальное стимулирование рождаемости не принесет долгосрочного эффекта, демографы хватаются за решение правительства о продлении семейного капитала как за соломинку. И оценивают влияние денежного поощрения на рост рождаемости на уровне от 40 до 80%.

Почему Минфин против

Основную борьбу за сохранение программы Минтруд ведет с Минфином. Последний неоднократно заявлял о материнском капитале, как о неподъемной ноше для госказны в ситуации стагнации мировой экономики. И к тому же в ведомстве отвечают за весь бюджет. В Минфине заявили, что в результате отмены материнской программы в 2016 году экономия может составить 580 млрд рублей. Непосредственно отказ от материнских денег с конца 2016 года позволит сохранить в бюджете средства в объеме до 330 млрд рублей. Кроме того, Минфин подготовил проект оптимизации расходов госбюджета, согласно которому за три года удастся сэкономить более чем 1,1 трлн рублей за счет отмены маткапитала, пересмотра расходов на пенсионную систему и реформы госсектора. При этом чиновники ведомства предлагают вместо сертификатов на материнский капитал усилить адресную поддержку малообеспеченных семей, что не так сильно ударит по казне. Для этого понадобится только 100 млрд рублей.

Финансовое ведомство напоминает и о другой альтернативе. Помимо федеральной программы по маткапиталу, у региональных властей есть право предоставлять семьям аналогичную поддержку на местном уровне. К примеру, жители Краснодарского края, Екатеринбурга и Свердловской области с 2011 года получают поддержку в размере 100 тысяч рублей, а в Рязани — 50 тысяч (речь идет о единовременной выплате за третьего и последующего ребенка согласно облпрограммам).

Почему надо сохранить капитал для матерей

Однако О. Голодец неоднократно заявляла о своем намерении и дальше бороться за продолжение выдачи сертификатов, уверяя, что программа рассчитана не на борьбу с бедностью, а на поощрение материнства. По ее словам, нет смысла в ее продлении менее чем на 10 лет. В идеале программа должна действовать, пока рожденные в 2005-2006 годах не вступят в зрелый возраст (21-22 года) и не начнут заводить свои семьи. В ином случае сохранить достигнутые темпы рождаемости не получится.

Что ждет Россию в ином случае? Через 10 лет число женщин в активном репродуктивном возрасте (20-29 лет), на которые приходится две трети рождений, сократится почти вдвое, утверждает Владимир Архангельский, завсектором Центра по изучению проблем народонаселения при экономфаке МГУ. К 2020 году Россия потеряет 7-8 млн трудоспособного населения, а к 2050 году — 26 млн человек. 

рождаемость в  РФ 2011 год

Как может решиться вопрос

В своем исследовании профессор кафедры народонаселения при экономфаке МГУ Наталия Зверева предлагает следующие результаты: 58% женщин и 56% мужчин отвергли влияние госпомощи на количество детей в семье.

Внесенный в Госдуму законопроект предполагает расширение действия материнского капитала: предлагается разрешить тратить его на приобретение дачного участка, оплату дорогостоящей операции или ремонт в квартире. Необходимо продумать целый блок семейных бонусов, в том числе касающихся детских садов и здоровья семьи.

Проведенное недавно в МГУ исследование показало, что лишь 6% опрошенных сказали, что материальная поддержка со стороны государства помогла им принять решение о рождении ребенка. Еще 16-17% подтвердили, что маткапитал дал импульс к реализации отложенного рождения второго ребенка. Вместе — это 22-23%. Казалось бы очень мало. Однако это, возможно, тенденция, которую просто надо поддержать.

Подробнее о бюджете:

Бюджет сделает поправку на непростые времена

В Омской области приняли госпрограмму управления финансами и имуществом

Минфин готовит санкции за выплату зарплат в конверте

Поделиться