Владимир СТРЮЧКОВ, министр здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В Пензенской области, единственном из субъектов РФ, на законодательном уровне закреплены такие виды помощи, как пособие беременным женщинам начиная с 30 недель беременности – по 400 руб. ежемесячно; пособие повторнородящим матерям: на второго ребенка до одного года, а на третьего и последующих – до 16 лет также по 400 руб. в месяц; единовременные пособия: при рождении ребенка в первые 12 месяцев после заключения брака – 12 тыс. руб., при рождении третьего и последующих детей – 10 тыс. на каждого, при рождении в семье одновременно двух и более детей также по 10 тыс. на каждого, при усыновлении детей – 100 тыс. руб. единовременно.
С 1 января 2008 г. планируется увеличить пособие при рождении ребенка в первые месяцы после заключения брака – с 12 до 20 тыс. руб., а число месяцев от заключения брака до рождения ребенка – с 12 до 15.
Всего в настоящее время получают пособия 156 тыс. детей. За 5 месяцев выплачено 105,5 млн руб. или 21,1 млн в месяц, в 2006 г. за соответствующий период выплата составила 16,6 млн руб. в месяц.
В соответствии с Законом Пензенской области «О социальной поддержке многодетных семей» дополнительную социальную поддержку получают многодетные семьи. В частности, предусмотрены денежные выплаты на детей до 6 лет в размере 460 руб. в месяц, на детей старше 6 лет, учащихся общеобразовательных учреждений – 200 руб. ежемесячно. Всего пособия получают около 15 тыс. детей из многодетных семей.
В связи с изменениями федерального законодательства в 2007 г. органами социальной защиты населения проведена большая работа по выявлению граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию (не работающих), имеющих детей в возрасте до полутора и до трех лет и назначению им пособий по уходу за детьми. По состоянию на 1 июня 2007 г. назначены пособия на 7,5 тыс. детей, выплачено 75,8 млн руб.
В Пензенской области принимаются и другие меры по социальной поддержке семей, в частности, семей, чьи доходы по разным причинам оказались ниже уровня прожиточного минимума.
В настоящее время разнообразную помощь и услуги семьям, детям и подросткам осуществляют учреждения социального обслуживания. Всего социальную помощь и поддержку семьям с детьми, детям и подросткам в области оказывают 21 стационарное учреждение, 19 отделений дневного пребывания, 18 учреждений по профилактике безнадзорности, 7 учреждений по реабилитации детей-инвалидов, 6 кризисных отделений для женщин. Существующая система позволяет в течение года обслуживать в стационарных условиях более 2,5 тыс. детей.
Одной из главных функций как органов, так и учреждений социальной защиты остается оказание всех видов социальной и материальной помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
За год органами и учреждениями социального обслуживания оказывается помощь более чем 9 тыс. семей на сумму за год в среднем превышающую 3 млн руб. При этом количество семей, нуждающихся в материальной помощи, несколько сокращается, что позволяет увеличить средний размер помощи в расчете на одну семью в год.
В целях улучшения социально-экономического положения многодетных семей в Пензенской области до 2011 г. действует целевая программа «Жилье для многодетных семей». Ежегодно на ее реализацию из средств бюджета Пензенской области выделялось 2 млн руб. В 2007 г. на эти цели запланировано 8,25 млн руб., в последующие – по 9 млн в год.
В 2005 г. за счет средств полученного кредита 10 многодетных семей приобрели жилье, а 33 семьи использовали его на проведение капитального ремонта и реконструкции имеющегося жилья и надворных построек. Всего в этих семьях воспитывается 210 несовершеннолетних детей. В 2006 г. за счет льготного кредита шесть многодетных семей приобрели жилье, 37 семьям был оплачен капремонт жилья и надворных построек.
В первом полугодии 2007 года выданы кредиты 98 семьям на сумму 4763,0 тыс. руб. Из них 18 семьям, проживающим в сельской местности, будет приобретено жилье, 80 семьям – произведен ремонт имеющегося жилья и надворных построек. В настоящее время в действующую программу вносятся изменения, предусматривающие замену для многодетных семей кредита социальной выплатой.
Другое направление работы с многодетными семьями – оказание им помощи в развитии личного подсобного хозяйства. Органами социальной защиты населения разработана система беспроцентного кредитования личных подсобных хозяйств малоимущих семей. Для этого используются денежные средства касс возвратных ссуд центров социального обслуживания населения, другие внебюджетные источники. Семьи получают товарный кредит поголовьем молодняка свиней, КРС, птицы. Эта форма социальной поддержки позволяет не только помочь семье укрепиться материально, но и привлечь к труду несовершеннолетних детей.
В последние годы (2005–2006 гг.) в Пензенской области значительно усилилась профилактическая работа с социально неблагополучными семьями.
Первичным звеном в решении этой задачи является выявление масштаба и причин социального неблагополучия семей с детьми.
В области разработаны пути реабилитации семей, страдающих алкогольной зависимостью и имеющих несовершеннолетних детей.
Работа с неблагополучными семьями ведется комплексно, поэтапно и включает следующие основные направления:
- выявление семей, злоупотребляющих алкоголем и имеющих несовершеннолетних детей;
- проведение с ними разъяснительной работы о необходимости проведения лечения от алкогольной зависимости;
- проведение медикаментозного и психотерапевтического лечения (кодирования);
- организация патронажного обслуживания (наблюдения) после проведения лечения;
- оказание содействия в трудоустройстве;
- оказание практической помощи в обзаведении подсобным хозяйством;
- оказание других видов помощи (социально-педагогической по воспитанию детей, социально-экономической, включая помощь в оформлении пособий и т.д.).
За январь–июль 2007 года было пролечено от алкогольной зависимости 600 родителей из 560 семей. Пролечено женщин-матерей 272 человека. В пролеченных семьях воспитывается 839 детей, в т.ч. 544 школьного возраста.
На социальном патронаже находятся 1 222 пролеченные семьи. Из 1 543 пролеченных родителей 1 009 человек работают, в т.ч. 369 родителям оказано содействие в трудоустройстве специалистами органов социальной защиты населения.
Подсобное хозяйство имеют 639 семей из числа пролеченных от алкогольной зависимости, из них 118 семей получили помощь в обзаведении личным подсобным хозяйством от органов и учреждений социальной защиты населения.
Другие различные виды социальной помощи получили 1 136 пролеченных родителей.
Немаловажное место в социальной поддержке семьи отводится организации отдыха и оздоровления детей. Только по линии социальной защиты населения в 2007 г. на эти цели выделено более 34 млн руб. из федерального и областного бюджетов. За год более 8 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получают по линии Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области возможность отдохнуть и поправить здоровье. Круглогодично принимает детей областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в Кичкилейке, владеющий эффективными методиками не только социальной, но и медицинской реабилитации детей.
В системе социальной защиты населения Пензенской области функционируют два стационарных учреждения для детей-инвалидов:
государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мокшанский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;
государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Нижнеломовский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками».
В настоящее время в детских домах проживает 232 ребенка-инвалида, 136 из которых – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Финансируются детские дома-интернаты за счет средств областного бюджета. За I полугодие 2007 г. финансирование детских домов-интернатов составило 100% от утвержденного объема.
Воспитанники детских домов-интернатов обеспечены мягким инвентарем, одеждой и обувью. В достаточном количестве имеются медицинское и реабилитационное оборудование (физиотерапевтическое и стерилизационное оборудование, оборудование для занятий лечебной физкультурой и спортом), оборудование для осуществления лечебно-трудовой деятельности, необходимая мебель.
В рамках Областной целевой программы «Дети Пензенской области», подпрограммы «Семья с детьми-инвалидами» в I квартале 2007 г. Нижнеломовскому и Мокшанскому детским домам закуплено современное реабилитационное оборудование. Оно помогает оказывать более качественную психолого-медико-педагогическую и социальную помощь детям-инвалидам, развивать их двигательные функции, корректировать речь, разнообразить формы проведения занятий и досуга.
В области также уделяется большое внимание социальной поддержке других категорий граждан.
В настоящее время органы социальной защиты населения осуществляют различного рода выплаты (их около 50 видов) и предоставляют меры социальной поддержки 450 тыс. человек, или почти половине населения области. Общий объем расходов за 5 месяцев 2007 г. составил 956 млн руб., тогда как за весь 2006 г. было выплачено 1,6 млрд руб., а в 2005 – 1,1 млрд.
Региональные льготники – ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла, лица, пострадавшие от политических репрессий – 140 тыс. человек, в соответствии с Законом Пензенской области № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» получают:
ежемесячные денежные выплаты: 210 руб. – ветераны труда и ветераны военной службы и 260 руб. – пострадавшие от политических репрессии и труженики тыла;
с 1 февраля 2007 г. ветераны труда и ветераны военной службы – денежную компенсацию расходов по плате за телефон: 145 руб., проживающие в городской местности, и 90 руб. – в сельской местности вместо предоставлявшейся ранее 50% скидки. Такая компенсация назначена 66 тыс. человек, средний размер выплаты 137 руб., за январь 2007 г. – был 73 руб.
С 1 мая 2007 г. ветераны труда, ветераны военной службы, лица, пострадавшие от политических репрессий, вместо натуральных льгот в виде уменьшения платежа за жилищно-коммунальные услуги получают денежную компенсацию расходов по их оплате, размер которой установлен в процентах от регионального стандарта. За май 2007 г. компенсацию получили 135,9 тыс. человек на общую сумму 21,1 млн руб. или 157 руб. на человека, в июне, в связи с изменением региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, средний размер денежной выплаты увеличился до 180 руб. на человека. Также в июне региональным льготникам производится доплата за период с 7 мая 2007 г. по 31 мая 2007 г. Для сравнения: средний размер денежного эквивалента натуральной льготы по оплате ЖКУ в июне 2006 г. составлял 109 руб.
В целом на реализацию названного выше закона в 2007 г. за счет средств бюджета Пензенской области будет израсходовано более 900 млн руб., тогда как в 2004 г. на реализацию всего Закона «О ветеранах» было затрачено только 477 млн (с учетом средств федерального бюджета).
Согласно последним изменениям Закона № 715-ЗПО с 1 июля 2007 г. установлена ежемесячная денежная выплата членам семей (вдовам и детям) умерших Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в размере 1 500 руб.
Подготовлен законопроект, в соответствии с которым право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, пострадавших от политических репрессий, получат реабилитированные граждане, не достигшие пенсионного возраста и не являющиеся инвалидами. Действующая ныне редакция закона такого права им не дает.
В соответствии с Законом области № 1286-ЗПО около 170 тыс. федеральных льготников получают ежемесячную денежную выплату на оплату услуг ЖКХ, которая, как и у региональных льготников, исчисляется в процентах от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека.
За июнь 2007 г. сумма начисленных выплат составила 27,9 млн руб. – 170 руб. на каждого получателя (включая членов семей льготополучателей).
Региональным и федеральным льготникам предоставляется льготный проезд в транспорте общего пользования городского и внутрирайонного сообщения (кроме такси и маршрутного такси), а также региональным льготникам – проезд в железнодорожном транспорте пригородного сообщения в пределах области в выходные и праздничные дни посредством приобретения социального проездного билета и «Билета выходного дня».
Предоставление субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761, размер субсидии определяется в зависимости от регионального стандарта стоимости ЖКУ и доходов семьи. Максимально допустимая доля собственных расходов семьи на оплату ЖКУ составляет в области 22%, для семей с доходами ниже прожиточного минимума эта доля уменьшается и зависит от отношения среднедушевого дохода семьи к величине прожиточного минимума.
За шесть месяцев 2007 г. субсидии получили 29 360 семей, или 5,2% от общего числа семей, на общую сумму 94,6 млн руб.
В последние годы число получателей жилищных субсидий снижается, что свидетельствует о повышении жизненного уровня людей, в то же время средний размер получаемых субсидий растет. В июне 2006 г. он составлял 271,88 руб. а в июне 2007 г. – 303,34. За шесть месяцев соответственно 816,28 и 1 133,96 руб.
В соответствии с Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 г. № 861-ЗПО «Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями» лица, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются сложной и малосложной ортопедической обувью, протезами грудных желез, лечебными бандажами и корсетами. На реализацию закона из бюджета Пензенской области ежегодно выделяется 1 млн руб. В течение 2006–2007 гг. протезно-ортопедическую помощь получили 145 человек.
Постановлением правительства Пензенской области от 11 августа 2000 г. № 440-пП «О предоставлении инвалидам по слуху, проживающим в Пензенской области, услуг по сурдопереводу» инвалид по слуху имеет право на получение бесплатных услуг сурдопереводчиков в пределах 15 часов в год. Кроме того, центром переводческих услуг при Пензенском региональном отделении Всероссийского общества глухих предоставляются услуги по переводу телевизионных программ Пензенской ГТРК.
Ежегодно на эти цели бюджет области выделяет около 350 тыс. руб. Количество инвалидов, получающих сурдоуслуги, в среднем составляет 1 200 человек в год, количество информационных телепрограмм с участием сурдопереводчиков – 250.
Справка «Бюджета»
Владимир Викторович СТРЮЧКОВ, министр здравоохранения и социального развития Пензенской области
Родился 13 мая 1960 г. в пос. Сосновоборск Пензенской области.
В 1983 г. окончил Куйбышевский государственный медицинский институт.
В 1984–1992 гг. врач-хирург, затем заместитель главного врача по лечебной части, главный врач Лопатинской ЦРБ.
1992–1999 гг. – главный врач Каменской ЦРБ.
С 1999 по 2000 гг. – министр здравоохранения Пензенской области.
С сентября 2005 г. по настоящее время – министр здравоохранения и социального развития Пензенской области.
В 1995 г. присвоено почетное звание «Заслуженный врач РФ».
Журнал "Бюджет" №9 сентябрь 2007 г.
