В конце 2013 года Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина, НИУ «Высшая школа экономики», МГУ им. М. В. Ломоносова и Финансовый университет при Правительстве РФ при поддержке Федерального казначейства провели семинар-видеоконференцию. В мероприятии приняли участие более 100 представителей финансово-правовой науки из 30 учебных заведений Российской Федерации, расположенных в 23 регионах страны. Обсуждались вопросы развития финансового права, основные подходы к методике его преподавания, в том числе в связи с переходом на новые общеобразовательные стандарты.
Татьяна Александровна КАСТОРНОВА, первый заместитель заведующего кафедрой «Финансовое право» Финансового университета при Правительстве РФ, доцент, кандидат экономических наук
Первый проректор МГЮА им. О. Е. Кутафина доктор юридических наук в своем выступлении затронула тему возрождения в России финансового права как одноименной отрасли права и как научной дисциплины. Она отметила, что в последние 20 лет финансовое право переживает невероятный подъем. В высших учебных заведениях появились самостоятельные кафедры финансового права, в Номенклатуре специальностей выделили отдельную специальность 12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право», активно начали защищаться кандидатские и докторские диссертации по этой специальности. Как подчеркнула Грачева, все это является свидетельством актуальности и значимости вопросов и проблем, рассматриваемых в финансовом праве.
Как преподавать финансовое право
Ключевой темой для обсуждения среди участников семинара стали вопросы преподавания финансового права в современных условиях. Заведующий кафедрой финансового права Высшей школы экономики А. Н. Козырин выделил три ключевые проблемы в области преподавания этой дисциплины. Первая проблема — это разделение вопросов финансового и налогового права, поскольку существуют определенные точки пересечения указанных дисциплин. Вторая — разделение программы финансового права между бакалавриатом и магистратурой. В качестве третьей проблемы Козырин обозначил вопросы наднационального регулирования в финансовом праве, подчеркнув необходимость приведения норм финансового права в соответствие с международным законодательством.
Участники семинара в своих выступлениях активно высказались о том, как решаются проблемы преподавания финансового права в их учебных заведениях. Заведующая кафедрой финансового права МГУ им. М. В. Ломоносова М. Ф. Ивлиева отметила, что Московским государственным университетом разработаны собственные образовательные стандарты, в рамках которых существует два базовых курса: финансовое право и налоговое право. Курс налогового права включает в себя вопросы практического характера, а вопросы правового регулирования доходов публично-правовых образований и основы теории налогового права заложены в курсе финансового права. Помимо базовых курсов для бакалавриата предусмотрены специальные курсы, такие как валютное регулирование и валютный контроль, финансовый государственный контроль, международное налогообложение, европейское налоговое право и налоговое право стран СНГ.
Заведующий кафедрой финансового права Финансового университета при Правительстве РФ, руководитель Федерального казначейства Р. Е. Артюхин в своем выступлении отметил, что в рамках магистерской программы «Правовое регулирование управления публичными и корпоративными финансами» специалисты кафедры по финансовому праву пытаются найти общие подходы, связывающие правовое регулирование публичных и корпоративных финансов. В качестве примера он привел казначейскую деятельность, поскольку те инструменты, которые активно используются в деятельности Федерального казначейства — единый казначейский счет, механизмы управления его ликвидностью, — также характерны и для корпоративных финансов.
Наука + практика
В рамках семинара специалистами по финансовому праву активно обсуждалась необходимость интеграции теоретических аспектов финансовых дисциплин с практическими знаниями. Заведующая кафедрой финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии доктор юридических наук Е. В. Покачалова предложила использовать Центральный банк РФ и Казначейство России в качестве площадки для получения преподавательским составом практических навыков. «Жизнь нам все чаще подсказывает, что невозможно качественно обучать современных студентов и магистрантов, если преподаватель совсем незнаком с проблемами практики», — отметила Покачалова. Она подчеркнула особые заслуги в развитии финансового права доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы РФ Н. И. Химичевой, которая долгое время преподавала эту дисциплину в саратовской академии и является одним из основоположников науки современного финансового права.
Идею активного использования практики применения действующего законодательства в учебном процессе поддержала декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, заведующая кафедрой финансового права Н. А. Шевелева. «Доктрина финансового права должна соответствовать реалиям сегодняшнего дня», — сказала декан, предложив активно использовать анализ судебной практики в обучении.
| Участники семинара поддержали идею активного использования практики применения действующего законодательства в учебном процессе |
Заведующий кафедрой финансового права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор Д. В. Винницкий подчеркнул, что современные стандарты обучения ориентируют на формирование профессиональной компетенции выпускника в конкретной сфере. В этой связи очень важна практическая помощь профильных специалистов-практиков по согласованию учебных и методических материалов.
Отдельной темой для дискуссии участников семинара стали вопросы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации. Заведующая кафедрой финансового права Воронежского государственного университета М. В. Сенцова высказалась о необходимости разработки концептуально новой редакции Бюджетного кодекса, отметив, что этот документ «должен быть построен максимально логично с учетом действующих отработанных и изученных механизмов». Сенцова предложила провести мониторинг нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Российской Федерации в целях выявления стабильных механизмов в сфере бюджетных правоотношений и включения их в новую редакцию Бюджетного кодекса.
В целом участники семинара высказались за проведение подобных семинаров на регулярной основе, поскольку такой формат встреч позволяет оперативно обсуждать наиболее острые и наболевшие вопросы значительным составом участников, обмениваться практическим опытом в профессиональной сфере, совместно вырабатывать новые научные идеи.
