Отношения в развитии

Формирование контрактной системы в сфере закупок, предварительные итоги и перспективы этого процесса были в центре внимания первого Всероссийского форума контрактных отношений, который состоялся в Москве. В нем приняли участие более 1,2 тысячи специалистов и экспертов из 72 регионов страны, а также представители полутора десятков министерств и ведомств.

Врамках госзаказа распределяется более 20% ВВП, и этот инструмент оказывает существенное влияние на развитие экономики. Целью реформирования системы государственных закупок является повышение эффективности бюджетных расходов и доли участия в закупках малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций, снижение коррупционных прибылей, было сказано в приветственном слове министра экономического развития РФ А. В. Улюкаева. Новый закон о контрактной системе потребовал разработки более 60 нормативных актов, без которых его реализация невозможна. Значительная часть из них уже принята и работает, остальные — в высокой степени готовности, напомнил министр.

«Хотелось бы, чтобы форум стал местом, где мы могли бы обсуждать, и не только обсуждать, но и решать те вопросы, которые являются насущными для контрактной системы», — сказал далее председатель его правления М. Б. Бородовский. Форум контрактных отношений фактически является постоянно действующим, подчеркнул он. А генеральный директор ЗАО «Сбербанк-АСТ» Ф. С. Кордыш сообщил, что ему и его коллегам, в частности, было бы интересно узнать мнения профессионалов о работе руководимой им электронной площадки. Компания, которую он представляет, естественно, одобряет тренд по внедрению и расширению электронных процедур.

За несколько дней до форума депутаты Госдумы приняли, а Совет Федерации утвердил изменения и дополнения к Федеральному закону № 44-ФЗ. На них, а также на результатах первых пяти месяцев работы закона подробно остановился директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России М. В. Чемерисов. По его словам, за первый квартал 2014 года были заключены госконтракты на сумму 1,062 триллиона рублей, что в денежном выражении всего на 0,5% меньше, чем за аналогичный период 2013 года. Правда, при этом учтены контракты, подготовка к заключению которых стартовала еще в рамках Федерального закона № 94‑ФЗ и завершилась в январе — феврале текущего года. Все новые процедуры, установленные законом о контрактной системе, начали работать.

По данным министерства, существенно (почти в два раза в рублях) сократился объем закупок, осуществляемых путем запроса котировок. Это связано с соответствующим законодательным ограничением. Кроме того, на 8% уменьшился объем закупок у единственного поставщика, и видна тенденция к его дальнейшему снижению на 1,5–2% ежемесячно. Чемерисов оценил такую тенденцию как положительную с точки зрения интересов государства. В то же время растет количество электронных аукционов: как в количественном, так и в денежном выражении. В первом квартале 2014 года их стало на 40% больше, чем в первом квартале 2013-го. Анализ показал, что рост электронных аукционов происходит прежде всего за счет закупок, которые ранее производились у единственного поставщика или путем запроса котировок. Таким образом, конкуренция возрастает. Также происходит экономия бюджетных средств: по состоянию на 31 марта удалось сберечь 80 миллиардов рублей (на 12 миллиардов рублей больше, чем за аналогичный период 2013 года по старому закону о закупках).

Основа контрактных отношений заложена, теперь Минэкономразвития России выявляет проблемы и пытается их ликвидировать, подытожил глава департамента. Именно по результатам правоприменительной практики трех первых месяцев текущего года совместно с ФАС и другими ведомствами были подготовлены поправки к закону. Чемерисов сделал их подробный обзор, а затем ответил на вопросы участников форума.

А. В. БОРИСОВ