Инновационные подходы

Всероссийский семинар-совещание «Инновационные технологии ситуационного управления регионом», организованный НПО «Криста», собрал представителей Министерства финансов России, Федерального казначейства, финансовых органов регионов и муниципалитетов. Основной темой мероприятия стало обсуждение и определение общих подходов к созданию регионального сегмента электронного бюджета на основе нового комплексного решения «Региональный Электронный бюджет», разработанного НПО «Криста».

Необходимость в создании интегрированной системы возникла из-за ряда бюджетных реформ, создавших информационные потоки, с которыми уже не справлялись региональные и муниципальные информационные системы. К 2011 году накопилось множество вопросов, для их снятия и была создана концепция электронного бюджета, впоследствии одобренная Правительством РФ.

Основной элемент электронного бюджета — Единый портал бюджетной системы (ЕПБС), который венчает пирамиду из технологической основы и функциональных подсистем. В настоящее время функциональные подсистемы находятся в разработке и на Едином портале бюджетной системы размещаются данные из внешних систем, например Минфина России и Федерального казначейства.

Уже пройдено два этапа по информационному наполнению ЕПБС. Сейчас идет третий этап, в ходе которого с 2015 года к единому порталу будут подключены все субъекты РФ. Они начнут размещать на ресурсе ежемесячную и ежегодную информацию об исполнении своих бюджетов и бюджетов муниципальных образований, сводную бюджетную отчетность учреждений, машиночитаемые данные ГРБС по субсидиям, полученным из федерального бюджета.

В настоящее время в Бюджетный кодекс готовятся новые изменения, касающиеся и статьи, в которой говорится о принципах прозрачности и открытости. Поправки вводят обязанность для всех участников бюджетного процесса, в том числе для субъектов РФ и муниципальных образований размещать информацию на ЕПБС. В 2014 году была принята государственная программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Подпрограмма 3 данной программы предполагает, что к 2020 году количество уникальных пользователей ЕПБС составит 100 тысяч единиц. «Конечно, обязанность по размещению информации на портале — это дополнительная нагрузка на финансовые органы, — отметил консультант управления интегрированных информационных систем государственных финансов Федерального казначейства М. В. Степанов, — но к 2020 году благодаря системе „Электронный бюджет“ сроки обработки информации значительно сократятся».

Некоторые вопросы изменений бюджетного законодательства осветил министр финансов Московской области А. О. Котяков. В ближайшее время область приступит к разработке регионального закона о введении в действие налога на недвижимость физических лиц, исчисляемого по кадастровой стоимости. Готовящийся приобрести статус федерального закона соответствующий законопроект должен быть скоро принят, и в Московской области после анализа доходной части бюджета принято решение об его введении уже с 1 января 2015 года. Во избежание резкого увеличения налоговой нагрузки на граждан федеральный законодатель преду­смотрел ее распределение на пять лет с ежегодным приростом в 20%.

Кроме того, министр финансов Подмосковья рассказал, как реализуется в области определенное поправками в Закон № 131-ФЗ право субъекта по перераспределению полномочий между субъектом и муниципальными районами. Московская область приняла решение летом текущего года забрать у муниципальных образований полномочия, которые касаются градостроительной деятельности, тепло-, водо-, энергоресурсов и отношений с землей. «В нашем понимании это стратегически важные направления, — отметил министр, — и только обладая этими ресурсами, мы сможем динамично и более или менее равномерно формировать траекторию развития нашей территории».

С. В. МАРТЫНЕНКО