В четверг, 14 мая, состоялось заседание правительства (его стенограмма доступна на сайте кабмина), главной темой которого стало исполнение бюджета за 2014 год. Премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что в целом российская бюджетная система хорошо прошла прошлый год, однако выделенные средства необходимо тратить «ритмичнее». «Бюджет» публикует основные тезисы заседания.
План по доходам перевыполнен
По словам Д. Медведева, по доходной части бюджета в 2014 году план был перевыполнен почти на 2% (по данным Минфина - на 258 млрд рублей). Доходы составили 14,5 трлн рублей, что на 0,6% больше, чем в 2013 году.
В общей сложности бюджетные расходы составили 14,8 трлн рублей. Это немного меньше, чем планировалось, сказал премьер-министр. Дефицит бюджета остался на уровне 2013 года, около 0,5% ВВП. Больше всего средств было направлено на финансирование социальной политики, приблизительно 23,3%, и на развитие экономики, приблизительно 20,7%.
«Конечно, для бюджетной системы прошедший год был достаточно сложным, тем не менее, если принять во внимание все эти факторы, в целом мы его прошли более-менее прилично», - сказал председатель правительства.
Он добавил, что изменилась и структура доходов. Значительно выросла доля ненефтегазовых доходов (примерно до 10% ВВП), что было связано с падением цен на энергоносители на мировом рынке.
Министр финансов Антон Силуанов констатировал, что в первую очередь на поступление доходов повлияло изменение мировых цен на нефть и газ, а также падение импорта.
«Мы в прогнозе в бюджете ожидали среднюю цену на нефть 104 доллара за баррель – фактически она составила 97,6. Только за счет этого мы недополучили доходов на сумму 355 млрд рублей. Также на снижение доходов повлияло снижение объемов импорта примерно на 118 млрд рублей, снижение экспортных цен на газ и так далее», - сказал глава Минфина.
В то же время, позитивно сказалось падение курса рубля к доллару. А. Силуанов напомнил, что правительство прогнозировало 35,5 рублей за доллар при формировании доходной базы бюджета, а по факту это соотношение сложилось в сумме 38 рублей за доллар. Это дало дополнительные доходы на сумму 490 млрд рублей.
Д. Медведев призвал ритмичнее тратить выделенные средства
Еще один традиционный показатель – ритмичность кассового исполнения бюджета, сказал глава кабмина. В целом расходы в прошлом году были исполнены на достаточно высоком уровне – 98,5%. Однако более трети средств было израсходовано в четвертом квартале, при этом 16% трат пришлось на декабрь.
«Ясно, что в прошлом году для этого были и объективные причины, то есть это не только нерасторопность главных распорядителей бюджетных средств. Тем не менее при исполнении бюджета текущего года настоятельно прошу обратить внимание на этот вопрос», – сказал председатель правительства.
Антикризисные меры
По словам А. Силуанова, за счет экономного расходования средств удалось сформировать антикризисный фонд в 132,8 млрд рублей. Это позволило в текущем году профинансировать первоочередные меры по поддержке отраслей экономики и социальной сферы.
«Если считать без операций по поддержке банков, которые мы провели в конце прошлого года, в декабре, на сумму 1 трлн рублей, то бюджет был бы исполнен с профицитом в размере 0,9% ВВП», - сказал министр финансов.
Внебюджетные фонды
Доходы Пенсионного фонда в прошлом году составили почти 6,16 трлн рублей, а расходы – около 6,19 трлн рублей. Увеличился размер материнского капитала (на 5% почти до 430 тыс. рублей), трудовой пенсии по старости (более 11,5 тыс. рублей), средний размер социальной пенсии (до 7,5 тыс. рублей).
В Фонд социального страхования поступило почти 570 млрд, расходы составили 546 млрд рублей. Основные расходы фонда: выплаты по временной нетрудоспособности, выплаты женщинам при рождении ребенка и в период ухода за ним, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Фонд обязательного медицинского страхования по доходам составил 1 трлн 250 млрд рублей, его расходы превысили доходы на 18 млрд.
Резервы
Выросли государственные резервы. За прошлый год объем Резервного фонда увеличился более чем на 2 трлн рублей, Фонда национального благосостояния – на 1,5 трлн рублей.
«В этом году мы сформируем и увеличим Резервный фонд за счет нефтегазовых доходов прошлого на сумму 402 млрд рублей. Это мы сделаем до 1 октября 2015 года, как и следует в соответствии с законом», - сообщил по этому поводу А. Силуанов.
Он напомнил, что в прошлом году началось использование средств на инфраструктурные проекты, которые отбирались Российским фондом прямых инвестиций. Сумма – 5 млрд рублей. В текущем году использование средств ФНБ на инфраструктурное развитие продолжилось.
Госдолг
В прошлом году существенно увеличен объем госдолга. Его размер составил 14,4% ВВП. Рост - 3 процентных пункта по сравнению с концом 2013 года.
В основном увеличение связано с тем, что были выпущены облигации федерального займа для капитализации банков на сумму 1 трлн рублей, констатировал А. Силуанов. Кроме того, были предоставлены государственные гарантии.
Общий объем долга (и внешнего, и внутреннего) составил 10,2 трлн рублей.
Бюджеты регионов
За 2014 год разрыв в уровне фактической бюджетной обеспеченности между десятью наиболее обеспеченными и десятью наименее обеспеченными регионами значительно сократился – с 7 до 2,8 раза, сказал Д. Медведев.
В свою очередь, министр финансов сообщил, что бюджеты субъектов РФ в прошлом году исполнялись лучше, чем в 2013-м. Доходы выросли на 7,1% до 8,75 трлн рублей. Расходы увеличились на 4,6% до 9,2 трлн. Бюджеты регионов исполнены с дефицитом в сумме 469 млрд рублей против дефицита 641 в 2013 году. То есть исполнение было лучше, чем год назад.
«Долг субъектов Российской Федерации в прошлом году также нас беспокоит – он вырос на 20%. Основной объем в структуре долга – это долг за счет предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета, вырос на 38%, коммерческая часть долга выросла на 28%. В связи с этим мы в этом году рефинансируем часть коммерческой задолженности, которая приходится к погашению в текущем году», - сказал А. Силуанов.
