Ключевым вопросом любой закупки является определение того, что и зачем приобретается заказчиком. Это касается не только формы удовлетворения потребности (например, что предпочтительнее — персональный автомобиль или же услуги такси) или требований к объекту закупки (например, все ли опции, оплачиваемые в рамках тарифного плана оператору мобильной связи, на деле востребованы сотрудниками). Должна обосновываться сама необходимость товара, работы или услуги для заказчика (действительно ли сотрудникам, весь рабочий день пребывающим в офисе, недостаточно городского транспорта и стационарной телефонии?).
Об этом говорится в статье Кирилла Владимировича Кузнецова, ведущего эксперта РАНХиГС, руководителя Центра эффективных закупок Tendery.ru, подготовленной для августовского номера "Бюджета".
Материал целиком опубликован в августовском номере журнала «Бюджет»
Как подписаться на журнал?
Однако особое внимание должно уделяться обоснованию необходимости закупки в случае, когда речь идет не об обеспечении жизнедеятельности заказчика, а о выполнении им своей функции. Например, насколько необходимо проведение того или иного вида благоустройства в городе? Является ли это приоритетом в условиях ограниченного бюджета или же это искусственное формирование потребности для обеспечения дорогостоящими заказами конкретных поставщиков (и, следовательно, вполне легальными и весьма солидными доходами — их владельцев)? Известны также прецеденты преждевременного списания под разными предлогами используемого заказчиком товара в интересах продавца нового или покупателя списанного товара.
Даже если потребность обоснованна, возникает вопрос о конкретных условиях ее удовлетворения. Насколько правильно приобретать зимние шины для автомобиля в июне? С одной стороны, часто в этот период действуют значительные скидки. Но с другой — заказчику придется хранить покупку, она несколько месяцев не будет использоваться и фактически уменьшится гарантийный срок.
Напомним, что в соответствии с нормами Закона № 44‑ФЗ не допускается проведение закупки, не включенной в план-график. Поэтому еще одной точкой внимания является уже не что, а когда.
Формальный подход к составлению плана закупки приводит к тому, что в него раздельно включаются работы и услуги, выполнение и оказание которых взаимозависимо. Например, в апреле происходит ремонт асфальтового покрытия, а в июне — подземных коммуникаций под ним. Вследствие чего приходится вновь ремонтировать покрытие. Чаще всего это случается, когда за подобные вопросы отвечают разные заказчики, однако встречается подобное и в работе заказчиков, отвечающих за весь фронт работ. Например, вопросы возникли к повторному благоустройству магистралей по программе «Моя улица» в городе Москве.
Отдельно можно выделить ситуации, касающиеся с несоответствующего качества связанных работ/услуг. Например, в соответствии с первым контрактом производится замена асфальтового покрытия на плиточное. При этом второй, заключенный на уборку территории, не предусматривает ответственности исполнителя за то, что его сотрудники, сбивая ломами лед, разрушают плитку, что, разумеется, не является гарантийным случаем. Зато станет основанием для заключения очередного контракта — на ремонт.
