Ипатовский район (Ставропольский край) — победитель IX Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом II степени
Последние два года сельское хозяйство в России демонстрирует рост, что связано как с политикой импортозамещения, так и с введением ограничений на ввоз иностранной продукции и падением курса рубля. Как чувствуют себя муниципалитеты, специализирующиеся на сельском хозяйстве? Глава администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края Сергей Борисович САВЧЕНКО говорит о положительных тенденциях как в сельскохозяйственной отрасли, так и в других сферах жизни муниципального образования.
— Что бы вы отметили, говоря о главных тенденциях развития экономики Ипатовского района в последний год?
— Специализация экономики Ипатовского района имеет аграрно- промышленную направленность. Организации данного сектора формируют более 80 процентов всего оборота, обеспечивая занятость около 40 процентов работающего населения и более 35 процентов налоговых поступлений в консолидированный бюджет муниципального района.
В целом экономика нашего района на протяжении последних лет демонстрирует позитивные тенденции. Так, наблюдается увеличение оборота и объема отгруженных товаров крупными и средними организациями, оборота розничной торговли и общественного питания, уверенный рост оборотов производства на сельскохозяйственных предприятиях. Показатель производства молока за истекшие месяцы 2016 года превышает средний по краю.
На территории района реализуется семь инвестиционных проектов, включенных в многоуровневый перечень инвестпроектов Ставрополья. Общий объем инвестиций должен составить к 2020 году около пяти миллиардов рублей. В результате в районе будет создано более 500 рабочих мест.
Несмотря на эти результаты, основной задачей для нас на сегодняшний день является привлечение инвесторов, в связи с этим мы рассматриваем любое инвестиционное предложение как потенциальную возможность для улучшения социального климата через создание дополнительных рабочих мест и поступлений в доходную часть муниципального бюджета.
— Ипатовский район считается самым крупным сельскохозяйственным районом Ставропольского края. Скажите, какие меры предпринимаются для поддержки сельскохозяйственных производителей?
— Да, наш район — крупнейший сельскохозяйственный район в регионе. Среднегодовая стоимость производимой продукции в хозяйствах всех форм собственности составляет более шести миллиардов рублей. Только крупные и средние предприятия ежегодно расходуют для обеспечения технологического процесса порядка 3,6 миллиарда рублей.
Ипатовский район в первую очередь хлебный район, житница края. Уже в текущем году наши хлеборобы получили более 700 тысяч тонн зерновых. Это лучший результат в крае. Более того, пятисоттысячный рубеж по сбору урожая зерновых ипатовцы удерживают на протяжении последних пяти лет.
Поскольку сельскохозяйственное производство требует больших финансовых вложений, а получение серьезной финансовой поддержки за счет средств муниципального бюджета невозможно в силу дефицита бюджетных средств, мы тесно сотрудничаем с министерствами и учреждениями, оказывающими государственную поддержку.
Так, в рамках муниципальной программы «Развитие экономики, малого и среднего бизнеса, потребительского рынка и улучшение инвестиционного климата» в 2016 году в бюджете муниципального района предусмотрено 300 тысяч рублей на оказание финансовой поддержки в виде грантов и субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, предусмотренным на реализацию инвестиционных проектов. В рамках данной программы предусмотрено 300 тысяч рублей на поддержку трудового соперничества, что станет дополнительным инструментом повышения популярности крестьянского труда.
А за счет средств федерального и регионального бюджетов мы в рамках наделенных полномочий ежегодно оказываем производителям сельхозпродукции финансовую помощь в виде несвязанной поддержки растениеводства в пределах 90 миллионов рублей.
Вместе с тем аграрии района, участвуя в государственных программах, ежегодно привлекают на развитие экономики предприятий субсидии из различных уровней бюджетов на сумму порядка 260 миллионов рублей.
— Реализуют ли муниципальные власти, возможно, вместе с региональными, программы по страхованию и микрофинансированию, которые могли бы помочь сельхозпроизводителям?
— В настоящее время по инициативе администрации района на территории города Ипатово открыт филиал некоммерческой микрофинансовой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае». За последние полтора года субъектам всех форм собственности Ипатовского района выдано 54 микрозайма в объеме более 30 миллионов рублей. Так вот — из них на сельхозпроизводителей пришлось 13 займов на сумму более семи миллионов.
— Падение курса рубля и защитные меры, введенные правительством против зарубежных продуктов питания, должны поддержать отечественного производителя. Как повлияли эти события на динамику сельскохозяйственной отрасли в вашем районе?
— Мы рассматриваем защитные меры Правительства РФ как временное явление. За этот промежуток времени нами уже четко определены те ниши на рынке сельскохозяйственной продукции, где мы можем и должны быть конкурентоспособными и вне санкций.
Сельскохозяйственное производство Ипатовского района в основном сосредоточено на возделывании зерновых культур, ценнейшего продукта, который был и будет востребован. Главное, что благодаря природно-климатическим условиям мы можем наращивать объемы производства продовольственного зерна озимой пшеницы, вполне конкурентной на внутреннем и мировом рынках.
Цифры демонстрируют, что объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними сельскохозяйственными предприятиями района (в текущих ценах) растет. Так, за 2015 год данный показатель составил около 2,91 миллиарда рублей. Рост к предыдущему году — 126 процентов. Особенно радуют тенденции по виду деятельности «растениеводство». В денежном выражении рост объемов равняется 2,55 миллиарда рублей, превышая на 35 процентов цифры предыдущего года. По итогам 2015 года все сельскохозяйственные предприятия района имеют положительный финансовый результат.
— А что можно сказать о тенденциях в сфере животноводства?
— В районе в сельскохозяйственном производстве по виду деятельности «животноводство» действительно показатели оборота крупных и средних предприятий ниже растениеводства почти в шесть раз. Животноводство занимает около 26 процентов от общего объема валовой продукции. Но вместе с тем причина снижения объемов одна, и она характерна не только для ипатовцев. Это низкая эффективность, а точнее, отрицательная рентабельность производства.
Однако стоит отметить, что сегодня Ипатовский район является крупнейшим в крае производителем молока. Объем годового производства составляет 60 тысяч тонн. Район занимается разведением крупного рогатого скота мясных пород, сохраняет племенной потенциал тонкорунного овцеводства.
Кроме того, мы сохранили маточное поголовье крупного рогатого скота мясного направления в количестве 2,5 тысячи голов в шести сельскохозяйственных предприятиях и племенной потенциал ценнейших пород тонкорунных овец в четырех хозяйствах района.
Поэтому отрасль животноводства, не имея в настоящее время высокой прибыли, но в силу социальной значимости для населения, а также имеющегося природного потенциала, является инвестиционно привлекательной для района. Говоря о природном потенциале, стоит напомнить о 90 тысячах гектаров естественных кормовых угодий.
— Сергей Борисович, что вы можете сказать о социальной политике в районе? Удается ли сохранять необходимые объемы социальной защиты, несмотря на кризисные явления?
— В сфере социальной защиты населения предоставление льгот осуществляется в соответствии с федеральными и краевыми законами и нормативными документами. В районе числится 12,4 тысячи граждан из числа льготных категорий — получателей различных ежемесячных выплат. Общий объем финансирования на предоставление мер социальной поддержки гражданам льготной категории ежегодно составляет порядка 180 миллионов рублей, при этом задолженности по выплатам отсутствуют.
По-прежнему существенной материальной помощью для жителей района являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которыми пользуются более 2,5 тысячи семей. В среднем на одного получателя сумма материальной помощи составляет около двух тысяч рублей.
Администрация района обеспечивает социальную поддержку учащихся. За счет средств местного бюджета мы оказываем такую помощь детям из малоимущих семей, детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся в социально опасном положении. Так, с сентября 2016 года предусмотрено двухразовое питание для детей в школах с ограниченными возможностями здоровья.
Считаю, что одним из значимых мероприятий социальной политики района является поддержка одаренных детей, поэтому в 2015 году на базе средней образовательной школы города Ипатово для обучающихся одаренных детей вторых классов состоялось открытие группы «Поиск». Отмечу, что педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) сохранена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
— Хватает ли средств для развития инфраструктуры? Каким направлениям отдается приоритет — социальной, транспортной или иной инфраструктуры? Как взаимодействуете с краевыми властями при решении этих вопросов?
— Конечно же, бюджет Ипатовского муниципального района имеет социальную направленность. Так, в структуре общего объема расходов бюджета района почти 50 процентов приходится на образование. Поэтому для решения проблемных вопросов возникает необходимость дополнительного финансирования, что возможно осуществить за счет дополнительных доходов в течение финансового года. Например, в прошедшем году по результатам работы по исполнению доходной части местного бюджета объем такого финансирования составил 25 миллионов рублей.
Разумеется, далеко не все можно сделать собственными силами. Поэтому для нас важна помощь Правительства Ставропольского края в виде софинансирования социально значимых проектов, а также ясные условия участия в программах. Именно эта помощь делает выполнимыми такие задачи, как строительство детского сада, социального жилья и развитие инфраструктуры.
Что касается образовательной сферы, то здесь, кроме финансирования текущих расходов, мы направляем средства на создание новых учреждений. Так, при поддержке Правительства Ставропольского края было завершено строительство детского сада-яслей на 200 мест в Ипатово. Введение в эксплуатацию нового детского сада позволило решить проблему очередей в дошкольные образовательные организации для жителей районного центра.
Кроме того, я хочу выразить благодарность Правительству Ставропольского края за помощь в реализации в 2015 году и других социально значимых проектов для жителей нашего района. Речь идет о завершении реконструкции Дома культуры города Ипатово на 650 мест, создании многофункционального центра, завершении строительства спортивного зала в селе Бурукшун, долгожданной реконструкции объездной автодороги в Ипатово, введении в эксплуатацию объектов водоснабжения хутора Веселый протяженностью 5,8 километра и разводящих сетей этого хутора протяженностью 1,7 километра. По моему мнению, на условиях софинансирования за прошедший год сделано много, но, заглядывая в завтрашний день, мы ставим перед собой значительно больше задач, требующих управленческих решений, способствующих повышению качества жизни жителей Ипатовского района. Мы, конечно же, отдаем приоритеты развитию инвестиционного потенциала, эффективному использованию земельных ресурсов и наполняемости местного бюджета.
Подготовил К. В. ОВЧАРУК
