Еще год назад Ярославская область тратила больше, чем зарабатывала, стояли некоторые ранее сильные предприятия, люди не получали зарплату. Сегодня бюджет региона бездефицитный, промышленное производство восстановлено, активно развиваются сельское хозяйство и туризм. О том, как удалось добиться такого прогресса, рассказал врио губернатора Ярославской области Дмитрий Юрьевич МИРОНОВ.
— Дмитрий Юрьевич, вы находитесь на посту главы Ярославской области уже больше года. Расскажите, пожалуйста, с чего начинали, с какими сложностями столкнулись?
— Работа главы региона год назад стала для меня абсолютно новой. Необходимо было быстро вникнуть в ситуацию, определить основные проблемы и наметить пути их решения. Я побывал практически на всех ключевых предприятиях, встречался с депутатами, экспертами, общался с жителями районов. И через пару месяцев у меня сложилась достаточно полная картина происходящего. Это позволило запустить процесс формирования долгосрочной программы развития региона «10 точек роста», которую мы разрабатывали вместе с общественностью.
Когда я приступил к работе, Ярославская область находилась в тисках бюджетного и долгового кризисов: тратила гораздо больше, чем зарабатывала. Дефицит бюджета покрывали за счет дорогостоящих банковских кредитов, на выплату процентов уходили сотни миллионов рублей. Необходимо было привести в порядок финансы. И у нас получилось. Впервые за долгие годы в регионе был принят бездефицитный бюджет. Да, исполнять его непросто, где-то приходится буквально резать по-живому. Но жить надо по средствам.
Жесткая антикризисная политика уже дала свои результаты. За первое полугодие доходы областного бюджета выросли на 13 процентов. По состоянию на 1 августа объем госдолга не изменился. И это, подчеркну, достижение: раньше рост был постоянным.
Оздоровление финансов открыло нам путь к бюджетным кредитам Минфина России, которые на порядок выгоднее коммерческих. За счет этого мы досрочно погасили часть банковских займов и сэкономили деньги, которые тратили на их обслуживание. И главное — мы восстановили доверие федерального центра. В этом году Ярославская область должна получить из федерального бюджета более 8 миллиардов рублей — почти на полтора миллиарда больше, чем в прошлом. Все это результат упорной работы финансового блока правительства области.
— Кризис в госфинансах области практически совпал с экономическим спадом в стране. В регионе есть проблемные предприятия? Что с ними происходит сегодня?
— Индекс промышленного производства в нашем регионе стабильно выше среднего по России. Но проблемные предприятия, не буду скрывать, у нас есть. И мы делаем все возможное для возобновления и развития производства.
Вот, например, Ярославский нефтеперерабатывающий завод имени Менделеева снова начинает работать после двухлетнего перерыва. Когда я пришел в регион, задолженность по заработной плате здесь достигла гигантских размеров — более 31 миллиона рублей. Почти 400 человек оказались под угрозой увольнения. Это градообразующее предприятие, людям просто негде было бы работать. Параллельно возникли экологические проблемы. Поэтому спасение завода стало для нас ключевой задачей. Договорившись с собственником, Московским кредитным банком, о совместных действиях, мы провели большую и результативную работу по спасению НПЗ. В конце прошлого года начали гасить задолженность по заработной плате. Сейчас этот процесс завершен, люди снова трудятся на своих местах.
Еще одно предприятие, которое оказалось в сложной ситуации, — рыбинский завод «Раскат». Его работники также обратились ко мне с просьбой о помощи. С января 2016 года он находится в процедуре банкротства, введено конкурсное производство. Завод столкнулся с недостатком оборотных средств, появились проблемы с поиском заказов на продукцию. Это, в свою очередь, привело к образованию задолженности по заработной плате и трудностям с оплатой энергоресурсов. Под угрозой увольнения оказались около 250 работников. Но ситуацию удалось стабилизировать. Мы сохранили производство и все рабочие места. А благодаря соглашению с акционерным обществом «НПО „Высокоточные комплексы“», которое подписано 22 августа на международном военно-техническом форуме «Армия-2017» в Кубинке, в предприятие будет вложено полмиллиарда рублей. Это позволит расширить линейку продукции — кроме традиционных для завода дорожных катков в нее будут включены грейдеры, телескопические погрузчики и другие виды дорожной техники. Соответственно, число рабочих мест на «Раскате» планируется увеличить вдвое. Заводы должны работать, а жители региона — иметь стабильную заработную плату.
— Обычно самые очевидные изменения — те, что происходят на глазах у всех. Например, благоустройство. В Ярославской области в этой сфере реализуется крупный проект инициативного бюджетирования. Вы считаете его эффективным?
— Проект очень востребован жителями региона, ведь его результаты действительно на виду. Люди нередко лучше любого начальника знают, что нужно сделать в первую очередь. Наш проект инициативного бюджетирования «Решаем вместе» открывает перед ними возможность воплотить в жизнь свои представления о том, как повысить комфортность городской или поселковой среды.
Мы провели во всех районах более 500 собраний, на которых граждане высказывали свои предложения о том, на что необходимо направить средства в первую очередь. Речь шла о благоустройстве дворов, ремонте дорог и домов культуры, обустройстве детских и спортивных площадок. Многие даже предлагали готовые проекты. В начале мая были отобраны наиболее проработанные инициативы, сейчас все они уже реализуются. Всего на эту программу выделено около 650 миллионов рублей. Теперь люди не только знают, что выполняются именно те работы, за которые они голосовали, но и имеют возможность непосредственно контролировать их ход и качество. Так что будем практиковать эту форму взаимодействия с гражданами и в дальнейшем.
— У региона в последние годы были очень сложные отношения с «Газпромом». Благодаря вашим усилиям эту ситуацию удалось переломить. Видимые результаты уже есть?
— Да, сейчас мы с «Газпромом» продуктивно сотрудничаем и в части прокладки сетей, и в решении социальных вопросов. Подписали новую программу газификации региона до 2021 года: за это время компания планирует инвестировать в Ярославскую область беспрецедентную сумму — более двух миллиардов рублей. Кроме того, планируем построить в регионе завод по сжижению природного газа, создать соответствующую сбытовую инфраструктуру. Возобновили программу «Газпром — детям», уже построили 20 пришкольных стадионов, приступаем к созданию физкультурно-оздоровительных комплексов. Всего их будет пять в области.
К сожалению, реализацию своих программ в Ярославской области «Газпром» на несколько лет прекращал. Причиной были долги за поставленные ресурсы — на начало 2017 года они превышали семь миллиардов рублей. Мы стали разбираться, в чьих карманах оседают деньги. Выяснилось, что подавляющее большинство жителей за газ платят. А вот некоторые ресурсоснабжающие организации и управляющие компании — нет. Владельцы последних освоили хитрую схему: копят долги, потом банкротят компанию и открывают новую с похожим названием, переводят в нее все дома и работают дальше. Где деньги? Их нет. Взыскать практически невозможно. С этого года ведем серьезную, порой даже жесткую работу с неплательщиками. Перед своей командой я поставил задачу: за пять лет расплатиться со всеми долгами перед «Газпромом».
— А как обстоят дела с созданием в регионе территорий опережающего социально-экономического развития? На чем они будут специализироваться?
— Для региона ТОСЭР — это создание в течение десяти лет 13 тысяч постоянных рабочих мест и привлечение порядка 50 миллиардов рублей инвестиций. Согласитесь, это новый уровень. Именно поэтому развитие этого направления мы и заложили в стратегию «10 точек роста».
В Ярославской области ТОСЭР создается в трех моногородах: Тутаеве, Гаврилов-Яме и Ростове. Заявка по Тутаеву уже одобрена комиссией Минэкономразвития России, две другие — на рассмотрении. Будем опираться на имеющийся потенциал и ориентироваться на его развитие и создание новых производств, ранее не свойственных экономике моногородов. Например, в Ростове планируем распространить режим ТОСЭР в том числе на промышленный туризм.
— Ярославская область — зона Нечерноземья. При этом развитие АПК — в стратегии социально-экономического развития региона обозначено в качестве одной из точек роста. Не слишком ли рискованно делать ставку на эту сферу?
— Отнюдь. За последний год сельское хозяйство региона прибавило 3,8 процента. Это хороший показатель. Около 26 процентов налогов в консолидированный бюджет Ярославской области составляют поступления от АПК и потребительского рынка.
Сейчас определено восемь приоритетных направлений развития сельскохозяйственной деятельности: молочное и мясное животноводство, птицеводство, овощеводство защищенного грунта, льноводство, репродукция и генетика, аквакультура и органическое земледелие. Они должны стать драйверами АПК региона в ближайшие годы. К принципиально новым механизмам, с которыми мы сейчас работаем, относится кластерный подход в развитии бизнеса. Объединение целостно связанных производств в один производственно-сбытовой комплекс позволит в разы увеличить объемы производства и сократить издержки. В высокой степени готовности картофельный кластер, идут подготовительные работы по созданию сырного и рыбного кластеров.
— На что вы делаете ставку — на развитие крупных агрокомпаний или на поддержку мелких хозяйств?
— Во всем мире крупные агрокомпании и небольшие фермерские хозяйства прекрасно уживаются и дополняют друг друга. Поэтому нет никакого смысла изобретать велосипед. У нас работают и крупное сельхозпроизводство, и совсем маленькие фермы, и перерабатывающие предприятия.
В регион постоянно заходят агроинвесторы. Осенью прошлого года на Российской выставке «Золотая осень-2016» было подписано шесть соглашений на общую сумму пять миллиардов рублей. Большинство из них уже реализуются.
Одна из ключевых задач в АПК — возвращение в оборот неиспользуемых сельхозземель. Из 720 тысяч гектаров пахотных земель таких у нас, к сожалению, больше половины. В ближайшие годы планируем ввести в оборот 85 тысяч гектаров. В текущем году введена новая мера господдержки этой работы — до двух тысяч рублей за гектар.
— Если коротко, какую основную задачу ставите в сфере туризма?
— По данным Минкультуры России, Ярославская область сейчас входит в десятку самых посещаемых регионов страны. В Центральной России по турпотоку мы уступаем только Москве и Московской области. Наша цель — не только сделать так, чтобы люди остались довольны своей поездкой по нашему краю, мы хотим, чтобы они возвращались к нам вновь и вновь. Регион расположен всего в трех-четырех часах езды от столицы, до него можно добраться любым видом транспорта. Это уже сделало Ярославскую область одним из самых популярных регионов для поездок на выходные или праздники. Но мы должны добиться того, чтобы туристы оставались у нас на более длительный срок.
— Сегодня много говорят о создании новых турпродуктов. Вам есть чем удивить искушенных туристов?
— Безусловно. У нас расположена самая красивая деревня России — Вятское. Есть современные курорты и спортивные центры. Ежегодно мы проводим не один десяток фестивалей. Активно развивается промышленный и гастрономический туризм.
Еще одно перспективное направление, уникальное для Центральной России, — исторический дайвинг. Развиваем и его. А еще мы позиционируем Ярославскую область как «территорию первых». Разработаны отдельные туристические маршруты по этой тематике. Ведь у нас родились и выросли первая в мире женщина-космонавт Валентина Терешкова, непобедимый адмирал Федор Ушаков, прославленный полководец Александр Невский, здесь были созданы первый в России профессиональный театр и первый флот, пусть и потешный.
В этой сфере нет ограничений для развития: мы стремимся к тому, чтобы вся Ярославская область стала единым туристическим кластером. Туризм — это, по сути, наша нефть.
— Какие задачи вы ставите перед своей командой в Год экологии?
— Я за этот год много встречался с жителями. И в большинстве районов наряду с темой плохих дорог и некачественными услугами ЖКХ звучит тема экологии. Поэтому одними из первых в стране мы выступили с инициативой запуска федерального приоритетного проекта по возрождению Волги: в нашей области эта река — основной источник водоснабжения населения. В рамках регионального проекта планируем на основе применения самых современных технологий модернизировать все очистные сооружения, осуществляющие сброс сточных вод в Волгу в границах области. С этой целью мы разработали закон о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведению с муниципального уровня на региональный. По инициативе Правительства Ярославской области Минприроды России разработало паспорт федерального приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги». Он получил одобрение и в ближайшее время должен быть рассмотрен президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
Подготовила Т. Н. ПЕТРОВА
