В Хабаровске большое внимание уделяют мониторингу и оценке качества управления муниципальными финансами. Для обеспечения открытости бюджетного процесса создан специальный единый портал, а интерактивный тест «Бюджет муниципального образования в вопросах и ответах» признан одним из лучших в стране.
Степанида Михайловна ЧЁРНАЯ, директор финансового департамента администрации города Хабаровска
Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами
Для повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств в Хабаровске проводят мониторинг и оценку качества управления муниципальными финансами. Анализ регламентирует специальное постановление администрации города, принятое во исполнение соответствующего приказа Министерства финансов Хабаровского края, в котором закреплены критерии оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Оценка качества проводится на основе анализа системы показателей. Комплексная оценка охватывает весь бюджетный процесс. В ходе ее проведения оцениваются: качество бюджетного планирования; качество исполнения бюджета; использование инструментов повышения эффективности расходов; состояние, ведение учета и отчетности; контроль и аудит; прозрачность бюджетного процесса.
В 2017 году мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами проводились в седьмой раз. Впервые данный метод был применен в Хабаровске по итогам работы за 2010 год. В связи с изменениями федерального и краевого законодательства, развитием компьютерных технологий, новыми подходами и вызовами порядок проведения, перечень индикаторов и критериев оценки регулярно менялись — в 2012, 2015 и 2017 годах. Например, в последнее время на государственном уровне огромное внимание уделяется прозрачности бюджетного процесса. В связи с этим в перечень индикаторов введен отдельный блок, согласно которому оценивается качество и содержание размещаемой в сети интернет информации о муниципальных программах, учреждениях, о деятельности администрации.
Опыт работы с ГРБС по оценке качества финансового менеджмента свидетельствует о положительной динамике в этой сфере. У структурных подразделений администрации мы находим отклик и понимание важности и необходимости данной работы. Значительную часть нарушений и недостатков стали исправлять внутри ведомств. Большую роль в достижении успеха сыграло введение системы стимулирующих выплат. У сотрудников появилась прямая заинтересованность в качестве работы. Позиция ГРБС в рейтинге также влияет на внимание к данной работе. В соответствии с распоряжением администрации Хабаровска стимулирующие выплаты направляют на мероприятия по повышению качества финансового менеджмента, в том числе на повышение квалификации сотрудников, приобретение компьютерной техники, оборудования и расходных материалов, необходимых для обеспечения функционирования рабочих мест и повышения уровня автоматизации управления финансами.
Портал управления муниципальными финансами
В Хабаровске создан единый портал управления муниципальными финансами — «Открытый бюджет города Хабаровска» (budget.khabarovskadm.ru), где размещена информация о доходах и расходах бюджета. Он предполагает принципиально иной подход к пониманию сложных цифр бюджета и представляет их в виде простых и понятных графиков и диаграмм. Граждане могут ознакомиться с основными параметрами бюджета и его исполнения, посмотреть динамику доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, изучить плановые и фактические показатели исполнения, которые актуализируются каждый месяц. Таким образом, посредством портала реализуется принцип прозрачности бюджета для широкого круга заинтересованных лиц, показана связь бюджетных средств с результатами деятельности органов местного самоуправления. Ресурс делает информацию доступной для всех категорий пользователей сети интернет.
Портал обновляется в режиме онлайн автоматически, путем извлечения данных из информационной системы. Сведения об исполнении бюджета города доступны в соответствующем разделе, где наглядно отражен процесс исполнения по доходам и расходам в динамике. Гражданин может самостоятельно выбрать месяц и увидеть актуальную картину исполнения. На портале также доступно показано исполнение расходов на муниципальные программы. Все графики, таблицы и диаграммы — это полезный инструмент не только для рядовых граждан, но и для студентов, изучающих экономику, которые могут использовать актуальную открытую информацию о бюджете при написании своих исследовательских работ.
Важный блок — интерактивные ресурсы и сервисы обратной связи, которые позволяют вовлекать граждан в бюджетный процесс: проводить обсуждения актуальных бюджетных проблем, задавать вопросы и получать на них ответы, участвовать в опросах общественного мнения. Также на портале имеется специальный раздел — «Бюджет для граждан», где доступно, «в картинках» представлена информация о бюджете за ряд лет.
Текст нормативного акта о бюджете содержит большой объем информации, в том числе в виде различных таблиц и приложений. Общее количество страниц может доходить до нескольких сотен. Непосвященному в тонкости человеку вся эта информация может показаться непонятной и не связанной между собой. Поэтому населению, кроме официальных документов, нужны еще и информационные материалы. Они помогают простым гражданам понять цели, на достижение которых направлен бюджет; результаты, которые необходимо достигнуть с помощью использования бюджетных средств; основные источники доходов и направления расходов бюджета.
Интерактивный тест
Ознакомившись с информационным ресурсом «Бюджет для граждан», жители Хабаровска могут закрепить полученные о бюджете города знания. Для этого финансовым департаментом создан интерактивный тест «Бюджет муниципального образования в вопросах и ответах», который размещен на сайте администрации Хабаровска (khabarovskadm.ru) и на едином портале управления муниципальными финансами (budget.khabarovskadm.ru).
Ценность теста в том, что респондент может не просто проверить свои знания, но и получить дополнительные сведения о бюджете. Если он ответил на какой-то вопрос неверно, он может пройти по стрелке и узнать больше по данной теме. Дополнительная информация также наглядна и удобна. Например, с помощью диаграмм можно проследить поступление налоговых и неналоговых доходов в динамике, узнать, как гражданин может повлиять на бюджет города, что такое программный бюджет, сколько денег будет израсходовано на различные цели в текущем году. Тест может пройти любой желающий. Его также можно использовать для проведения конкурсов и викторин для школьников, студентов.
В 2016 году проект «Интерактивный тест “Бюджет муниципального образования в вопросах и ответах”» занял второе место в номинации «Интерактивный бюджет для граждан» Всероссийского конкурса проектов по представлению бюджета для граждан. Конкурс проводили Финансовый университет при Правительстве РФ и Минфин России. Для участия в конкурсе было представлено более 150 заявок.
В 2017 году финансовый департамент создал новый проект — «Интерактивный бюджет для больших и маленьких граждан». Он разработан в форме интерактивной обучающей игры (вопрос-ответ). В процессе прохождения обучения при неверном ответе есть возможность исправить результат и вернуться к предыдущему вопросу. Предусмотрен просмотр дополнительной информации, подкрепленной данными о плановых и фактических параметрах бюджета города. С этим проектом Хабаровск стал победителем краевого конкурса проектов по представлению бюджета для граждан и стал участником финального тура всероссийского конкурса.
