Воссоздание налоговых органов на территории Чеченской Республики началось 17 января 2000 года с приказа Министерства РФ по налогам и сборам о создании Управления МНС России по Чеченской Республике. Руководителем ведомства был назначен Ислам Салаудинович ВАЗАРХАНОВ (возглавлял Управление МНС (ФНС) России по Чеченской Республике с января 2000 года по февраль 2013 года). Как проходило становление службы в Чеченской Республике? С этого вопроса началась наша беседа с Исламом Салаудиновичем.
— Знаете, больше всего я не хотел бы говорить именно о специфике становления службы в Чечне или в каком-либо другом регионе по той простой причине, что мы живем в одной стране, по одинаковым правилам, по единому алгоритму и без всяких ссылок на геополитику и национальную принадлежность. Во всяком случае, ХОЧЕТСЯ жить именно в ТАКОЙ стране.
Говорить об особенностях в таком случае пришлось бы только в ситуации форс-мажора. А в Чечне произошло именно это. Как прописывают в текстах договоров — обстоятельства непреодолимой силы. Повторять то, о чем все слышали, и о том, о чем у каждого сложилось свое мнение, я не собираюсь. Скажу одной фразой. Была война. И налоговики, представьте себе, оказывается, востребованы даже во время войны. Но об этом позже.
А вкратце это было так. Представьте себе картину: сплошное пепелище, и на нем нужно создать налоговую службу. Задача, как вы понимаете, не из легких. Но тем не менее мы ввязались в эту схватку и выиграли ее.
Наша работа началась с одного листа формата А4 — приказа Министерства РФ по налогам и сборам о создании Управления МНС России по Чеченской Республике. Процесс воссоздания налоговой службы протекал в сложных условиях, когда основная часть населения покинула пределы республики, экономика была разрушена, отсутствовала финансово-кредитная система.
Встреча В. В. Путина с А. А. КадыровымНадо признать, в те нелегкие дни не каждый находил в себе мужество идти на государственную службу, и приходилось искать единомышленников, готовых служить своей республике в тяжелое для нее время, практически по всей России, в первую очередь из числа специалистов, ранее работавших в системе налоговых органов. Были и другие, чисто бытовые сложности. Например, я приглашаю на работу специалиста, знаю, что он хороший профессионал, знаю, что потянет, а он отказывается. Ситуация повторяется со вторым человеком, третьим. И один из них мне говорит: «Да мне просто не в чем ходить на работу, не в галошах же». Тогда я обратился в МНС с просьбой прибрести для сотрудников управления спецодежду с логотипом «ФНС России», которая стала дополнительным стимулом для трудоустройства.
1 февраля 2000 года издаются первые приказы о создании 11 инспекций по городам и районам Чеченской Республики и о приеме на работу первых специалистов. В течение двух месяцев собрался первый коллектив. Это были люди, которые верили в свой народ, верили в возрождение родной республики и поверили мне.
— То есть вы начали работу практически с нуля?
Предприниматели в Грозном, 2000 г.— Более того, в первое время мы даже размещались на территории Северной Осетии — Алании и оттуда ездили в Чечню, чтобы наладить процесс налогового администрирования. Хотелось бы выразить благодарность экс-руководителю Управления МНС России по Республике Северная Осетия — Алания А. А. Ахполову, который выделил нам помещение в здании налоговой инспекции в Моздоке и обеспечил всем необходимым для работы. В мае 2000 года были открыты счета по учету доходов в отделении Федерального казначейства города Моздока, созданы условия для постановки на учет налогоплательщиков в налоговых органах по месту их дислокации, началась контрольно-проверочная работа соблюдения законодательства о налогах и сборах. Вместе с тем было много проблем, связанных с ограничениями при передвижении по Чеченской Республике и отсутствием телефонной связи.
— Исторически сложилось так, что формирование налоговых органов в Чеченской Республике совпало с реформированием всей налоговой службы России.
— В июне 2000 года у нас уже была проведена первая реорганизация. В структуре управления было образовано 17 инспекций по районам и городам республики, в том числе четыре инспекции по территориальному делению города Грозного. В ноябре 2001 года перед управлением встала задача перехода на типовую структуру инспекций МНС России. И в январе 2002 года в соответствии с постановлением Правительства России, приказами министра МНС России территориальные налоговые органы в Чеченской Республике были реорганизованы и переведены на структуру по функциональному принципу организации труда.
заместитель руководителя ФНС России И. Ф. Голиков инспектирует ход строительства здания управления. Грозный, 2007 г.С назначением главой администрации республики Ахмата Абдулхамидовича Кадырова налоговое управление переезжает из Моздока на территорию республики и начинает полноценную деятельность. Первый Президент Чеченской Республики Герой России Ахмат Кадыров постоянно поддерживал меня как руководителя налогового органа и моих коллег в то сложное время, оказывал всяческое содействие в воссоздании налоговой службы. Отмечая исключительную важность налоговых органов, Ахмат-Хаджи подчеркивал: «Развитие общества невозможно без своевременного и полного наполнения бюджета республики во имя роста благосостояния народа. Именно от этого зависит, каким будут здравоохранение, образование, культура, выплаты пенсий и помощь малоимущим. То есть от качества выполненной налоговиками рутинной и многотрудной работы». По его поручению Правительство Чеченской Республики приобрело и передало управлению административное здание в Грозном, в котором мы находились до 2008 года.
— Как создавалась материально-техническая база управления, ведь помимо здания нужна была техника, оборудование и многое другое?
— Благодаря помощи руководства МНС России и отдельных управлений по субъектам нам удалось создать материально-техническую базу, условия для работы сотрудников и повысить их квалификацию. Например, Управление по Москве передало нам в пользование первые компьютеры, Управление по Санкт-Петербургу — первый служебный автомобиль, Управление по Саратовской области — электрогенератор и спутниковый телефон. Неоценимую практическую помощь оказали также и Управления по Северной Осетии — Алании, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Дагестану, Ингушетии, Ставропольскому и Краснодарскому краям, Волгоградской и Ростовской областям. Все это в конечном итоге положительно отразилось на результатах налогового администрирования в нашей республике.
— Наверное, многие помнят из телевизионных репортажей того времени нападения на государственных служащих в Чечне. Вашим сотрудникам угрожали бандиты?
— С самого первого дня воссоздания налоговые органы активно включились в работу по возрождению Чеченской Республики. На этом пути, как и у всего чеченского народа, у налоговиков было немало трудностей. Были и нападения на наших коллег, и грабежи, и попытки похищения только потому, что они вышли на работу в органы исполнительной власти республики.
Однако несмотря ни на что, мы верили в будущее своего народа и в возрождение своей республики. И самоотверженно трудились. Кроме того, мои коллеги принимали активное участие во всех политических мероприятиях тех лет: это и референдум 2003 года, и принятие Конституции Чеченской Республики, и выборы президента, парламента России и Чечни, и других.
Построенное здание управления— Вы уже упомянули, что единомышленников пришлось искать по всей России. Найти квалифицированные кадры — проблема для любой организации. Как вы ее решали с учетом ситуации в регионе?
— Вопрос подготовки квалифицированного кадрового состава остро встал с самого начала нашей работы. Но и эта проблема была решена в основном за счет специалистов, которые в 1990-х годах работали в налоговых и финансовых органах. Кроме того, в феврале 2000 года на заседании правительственной комиссии в Моздоке глав территориальных исполнительных органов власти спросили, что им нужно для эффективной работы. Я сказал о том, что по мере воссоздания налоговых органов в Чеченской Республике потребуются молодые специалисты, и обратился с просьбой выделить целевые места во Всероссийской государственной налоговой академии. Наша просьба была принята во внимание. Республика получила 20 льготных мест в ведущем налоговом вузе страны.
В последующем выпускники школ из Чеченской Республики ежегодно могли поступать в налоговую академию на внеконкурсной основе. В этой связи хочу выразить искреннюю признательность за неустанное внимание и поддержку профессору А. Б. Паскачёву, занимавшему на тот момент должность руководителя Департамента анализа и планирования налоговых поступлений МНС России.
— В первые годы работы налоги, собираемые на территории Чеченской Республики, полностью отправлялись в федеральный бюджет ввиду отсутствия тогда региональной казны. Было что отправлять?
Экс-руководитель ФНС России М. П. Мокрецов (в центре), глава Чеченской Республики Р. А. Кадыров, И. С. Вазарханов, апрель 2008 г.— В первую очередь, конечно, это налоги и сборы с фонда оплаты труда и налоги со строительных организаций, задействованных в восстановительном процессе (региональные налоги в ту пору зачислялись в федеральный бюджет). Невзирая на трудности, работники налоговых органов республики обеспечивали систематический рост поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации. Если в 2000 году в целом поступления в бюджет страны составили 115 миллионов рублей, то в 2001 году — почти 1,3 миллиарда рублей, а в 2008 году уже около 16,6 миллиарда. И это при том, что все объекты экономики республики были практически в руинах вплоть до 2006 года. Сегодня, конечно, на территории республики налогов и сборов собирают значительно больше.
Достигнутые результаты являются следствием и отражением масштабных позитивных сдвигов в экономике региона и того, что в Чеченской Республике с каждым годом растет число налогоплательщиков, своевременно и добросовестно исполняющих свои налоговые обязательства. Все это, бесспорно, заслуга нынешнего главы Чеченской Республики Героя России Рамзана Ахматовича Кадырова, его команды и результат проводимой ими грамотной экономической политики.
Уважаемые коллеги, дорогие ветераны налоговых органов, друзья! Пользуясь случаем, хочу поздравить вас с годовщиной воссоздания налоговых органов на территории Чеченской Республики! Спасибо вам за высокий профессионализм, повседневный кропотливый труд, добросовестное исполнение долга перед страной, республикой и каждым налогоплательщиком нашего региона. Горжусь, что в самое тяжелое для нашей республики время вместе со многими из вас принимал участие в воссоздании федеральных налоговых органов на территории Чеченской Республики. Крепкого вам здоровья, счастья, благополучия в семьях, самой высокой оценки вашей деятельности руководством республики и службы!
Особо стоит подчеркнуть, что при поддержке руководства ФНС России и республиканских властей впервые за всю историю функционирования на территории Чеченской Республики органов Федеральной налоговой службы управление в 2008 году получило свое первое административное здание. Теперь налоговики имеют возможность работать в комфортных условиях. Кроме того, построено три современных здания инспекций в городах Гудермес, Урус-Мартан и Шали.
Сегодня налоговая служба Чечни состоялась, налоговики полезны в регионе, причем не только в основном направлении своей деятельности. В рамках реализации политики ФНС России Управление по Чеченской Республике, как и все другие управления в регионах, с 2007 года шефствует над сиротским учреждением — Республиканской общеобразовательной школой-интернатом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 2 в Грозном. Как и все шефы, чеченские налоговики оказывают детям всяческую помощь: организуют досуг, проводят мероприятия познавательного характера, обучают азам налоговой грамотности, стимулируют хорошие результаты в учебе, отслеживают дальнейшую судьбу выпускников интерната. И конечно, помогают материально. В мою бытность руководителем управления у нас сложилась традиция — дети высказывали нам свои желания, а мы их старались исполнять. У кого-то «Газпром — детям», а у нас «Профком — детям». Например, мы организовали отдых на море в детском оздоровительном лагере ФНС России «Эллада», посещение вновь открытого аэропорта в Грозном, экскурсию в цех по сборке отечественных автомобилей «Лада» в Грозном.
C воспитанниками подшефной школы-интерната для детей сирот № 2В рамках одного интервью невозможно рассказать даже о малой доле того, что моим коллегам и землякам пришлось пережить и сделать. Действительно, время было лихое, сейчас и не верится. Но главное, люди смогли даже не на пустом месте, а на пепелище, на страхе быть взорванным или расстрелянным прямо на работе, без ясной перспективы своего будущего и будущего своей родины воссоздать целостную систему территориальных налоговых органов в поствоенной Чечне.
— Как это могло произойти? Ведь служба ваша, давайте говорить правду, не очень-то и любима в народе, кто ж любит фискалов? А тут еще и налоги, да в разрушенной республике, где, по словам Путина, дорог-то не осталось, а одни с трудом находимые направления.
— Тут я хочу еще раз подчеркнуть мысль, которую высказал несколько раньше. Это то, что налоговики, оказывается, востребованы даже во время войны. Нет, наши налоги не шли на ведение военных операций, не шли на восстановление разрушенных городов и сел, хотя этот момент с каждым годом набирает свою составляющую. Просто люди увидели, что заработала налоговая, а значит, у республики есть будущее, значит, будут созданы рабочие места, условия для бизнеса. Ведь никогда, ни при каких обстоятельствах ни один рубль серьезного бизнесмена не придет туда, где война. А раз государство одним из первых своих указов создало в военной республике налоговые органы, это означает, что государство видит здесь себя надолго, навсегда. Это было очень важно понять простому человеку в Чечне.
Именно после этого, как мне кажется, и началось наше возрождение. Так что не судите строго, если это вам покажется слишком громким заявлением, но самоотверженный труд наших ребят — налоговиков явился одной из точек роста новой Чечни и укрепления целостности Российской Федерации. Знаете, есть хорошее выражение: мы не можем изменить ветер, но мы в состоянии поднять парус.
Когда я думал об этих словах, мне вспомнился один очень светлый фильм 1970-х годов, который не по праву забыт. Это художественный фильм «Солдат и слон», где главную роль простого солдата — армянина сыграл великий Фрунзик Мкртчян. Краткая суть фильма для тех, кто его не видел. При перевозке циркового слона из Москвы в Ереван (фильм, кстати, основан на реальных событиях) состав попадает под бомбежку, и слона в результате цепи событий вывозят в Германию. При взятии же Берлина командный состав поручает рядовому солдату доставить его в ереванский цирк. И фильм этот про доставку слона и все приключения, связанные с этим. В конце фильма, когда комендант одного из гарнизонов арестовывает солдата вместе со слоном и обвиняет его в воровстве и шпионаже, герой Мкртчяна говорит ему: «Командир, ты думаешь, это просто слон? Нет, это не просто слон. Это детский смех, это слезы стариков, это конец войне. Это мир». Поверьте, у многих жителей Чечни 2000-х годов первый светофор, первый футбольный матч, первое здание налоговой ассоциировались именно с наступлением мира. И мы всегда будем помнить о тех, кто был рядом в самом начале пути и вместе с нами шел к сегодняшней жизни.
Заканчивая разговор, хочу сказать следующее. Когда мы говорим: «В налоговой службе — моя судьба», мне кажется нужно пояснять: судьба — это отношение к тебе твоих коллег, это то, как ты повел себя в той или иной ситуации, как поступил, по совести или нет, с какими людьми тебя свела жизнь. Вот это действительно твоя судьба.
В нашу студенческую пору бытовало хорошее высказывание вождя мирового пролетариата: «Жить в обществе и быть свободным от общества нельзя». Мы живем в сложное, переломное время, к сожалению, до сих пор не решена проблема коррупции. Приведу пример. В ходе подготовки диссертации я изучал исследование социологов, проведенное ими среди школьников 10–11-х классов в Москве и Санкт-Петербурге. Так вот, на вопрос, кем вы мечтаете стать, более 85 процентов респондентов ответили, что мечтают стать работниками пенсионного фонда, прокуратуры, налоговых органов, счетных палат, администраций городов и так далее. То есть восемь человек из десяти мечтают — вдумайтесь в это слово, МЕЧТАЮТ! — стать чиновниками. Это страшно. Не инженерами, не врачами, не военными, не предпринимателями, что страшнее всего. Поистине, ситуация сложилась как в известном каламбуре: хочешь стать хозяином жизни, стань слугой народа.
Начальник МРИ ФНС России по СКФО В. М. Радченко, Почему я говорю, что нежелание молодых людей заниматься бизнесом страшнее всего? Да потому, что именно они производят добавленную стоимость, в распределении которой задействованы все остальные. Поступающим на службу налоговикам я всегда говорил: первичен налогоплательщик, а мы вторичны. Говорил для того, чтобы в самом начале сбить ту бюрократическую спесь, которая, видя какие полномочия государство им дает, находит на некоторых людей.
Кстати, мы все не могли не заметить, какой серьезный акцент делает налоговая служба на качество работы с налогоплательщиками. С подачи Михаила Владимировича Мишустина появилось понятие: «ФНС — сервисная компания». Заявляю с абсолютной убежденностью, что этот тренд в работе налоговиков — один из самых важных и основополагающих. Это будущее службы.
Подготовила И. И. Седова
