Городской округ Семёновский (Нижегородская область) — победитель X Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «За высокое качество организации предоставления муниципальных услуг»
На территории городского округа Семёновский работает немало крупных, средних и малых предприятий, представляющих самые разные отрасли промышленности. Глава муниципального образования Николай Федорович НОСКОВ рассказал «Бюджету», как администрации удается совмещать народные промыслы и животноводство, уют провинциального городка и инвестиционную привлекательность.
— Николай Федорович, Семёновский с 2012 года участвует в конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». В 2016-м округ получил самую высокую оценку — признан победителем и обладателем диплома I степени. В 2017-м награжден дипломом «За высокое качество организации предоставления муниципальных услуг» и дипломом в специальной номинации Компании БФТ — «За эффективное управление бюджетным процессом с помощью автоматизированных систем». Поделитесь секретом успеха?
— Слагаемые успеха — это наше стремление развиваться, умение определять приоритеты, в том числе и в сфере управления финансами. За последние годы в городском округе осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами, среди которых хотелось бы выделить:
учет расходных обязательств, исполняемых за счет средств бюджета городского округа, и оценку объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
введение формализованной методики прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета;
внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая формирование докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);
формирование прозрачной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений;
проведение мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета городского округа;
развитие информационной системы управления муниципальными финансами;
проведение взвешенной и эффективной долговой политики;
повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством представления бюджета в доступном для граждан формате («Бюджет для граждан»).
— Семёновский край — особенный, здесь на протяжении веков переплетаются история и современность. Удается ли вам сохранять историческое своеобразие округа?
— Город растет и расширяется, но исторический центр Семёнова до сих пор сохранил планировку, созданную известным русским архитектором Я. А. Ананьиным и утвержденную императрицей Екатериной II. Как памятник градостроительства XVIII века Семёнов внесен в список исторических поселений России. Наш город — настоящий музей под открытым небом! Любители архитектуры наверняка оценят и добротные купеческие особняки, и рубленные «в угол» деревянные дома, окна которых либо по-старообрядчески обрамлены скромными наличниками, либо украшены богатой резьбой.
Издавна Семёнов называли столицей ложкарей. Сегодня город приобрел широкую мировую известность как один из крупнейших центров по художественной обработке дерева. Особой гордостью и главным богатством Семёновского края являются изделия хохломской росписи. В 2004 году городу присвоен статус «Столица Золотой Хохломы». В Семёнове ежегодно проходит Всероссийский фестиваль народного художественного промысла «Золотая хохлома», который собирает мастеров и гостей со всех концов земли. В эти дни Семёнов похож на волшебную сказку, где на глазах изумленных зрителей кузнецы, гончары, художники и резчики создают рукотворное чудо, поражая своим мастерством и талантом.
Хотелось бы отметить, что проведение фестиваля «Золотая хохлома» способствует не только сохранению народного художественного промысла (что является приоритетным для нас), но и развитию туристической инфраструктуры, установлению тесных связей с предпринимателями регионов России и зарубежья, привлечению потенциальных инвесторов и, как следствие, развитию субъектов малого бизнеса.
Изделия с хохломской росписью — это визитная карточка Нижегородской области. А семеновская матрешка для многих людей в мире является символом России. Наши изделия представлены на самых масштабных мероприятиях страны: именно хохломская ложка была изготовлена в качестве приза «Известий» к чемпионату мира по хоккею, а традиционная семеновская матрешка является официальным сувениром Универсиады в Казани и Олимпийских игр в Сочи.
— Промышленность городского округа представлена 24 крупными и средними предприятиями. Какие отрасли в этом списке лидируют? И какие компании являются главными бюджетообразующими предприятиями?
— Отраслевыми приоритетами городского округа являются деревообработка, машиностроение, агропромышленный комплекс, производство строительных материалов и туризм. На долю этих предприятий приходится 59 процентов продукции. Так, за девять месяцев 2017 года отгружено товаров собственного производства на сумму более 2,4 миллиарда рублей, рост к уровню прошлого года составил 108,1 процента.
Основная доля — более 1,2 миллиарда рублей, или 51 процент, — пришлась на предприятия деревообработки, среди которых нужно отметить Приволжскую лесоперерабатывающую компанию и ЗАО «Хохломская роспись». Стабильно работает литейно-механический завод. Грамотная маркетинговая политика позволяет предприятию работать практически под заказ, а освоение новых видов продукции — безболезненно пережить сезонное отсутствие спроса на запорную арматуру.
— Какую поддержку администрация округа оказывает представителям малого бизнеса?
— Поддержка малого бизнеса — одна из важнейших составляющих нашей работы. Малое и среднее предпринимательство способствует повышению престижа предпринимательской деятельности среди населения, вовлечению в бизнес незащищенных групп населения и молодежи, созданию новых рабочих мест и, как следствие, снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Предприятия малого бизнеса производят мебель, пластиковые и деревянные окна, двери, биотопливо, тротуарную плитку, сетку-рабицу, бордюрные и художественные изделия, строят новые торговые центры, оказывают образовательные и развлекательные услуги.
В рамках оказания помощи малому бизнесу в округе действует муниципальная программа «Развитие предпринимательства и туризма на территории городского округа Семёновский на 2015–2018 годы». За десять месяцев 2017 года за счет бюджета городского округа оказана финансовая поддержка в виде грантов на сумму 17 миллионов рублей. В основном ее получили субъекты народных художественных промыслов. Также поддержка включает в себя гранты начинающим предпринимателям, субсидирование части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, модернизацию оборудования.
В целях создания благоприятного предпринимательского климата при администрации городского округа создан Совет по развитию предпринимательства. Уже более десяти лет работает общественная организация Союз предпринимателей. Успешно решает свои задачи центр развития бизнеса «Потенциал». Среди других форм поддержки можно выделить микрофинансирование, гранты безработным на организацию своего дела, всевозможные обучающие программы. Наши предприниматели принимают участие в окружных и областных конкурсах, таких как «Женщина — лидер. XXI век», «Предприниматель года», «Золотые руки», «Лучший по профессии», «Лучший мастер НХП городского округа Семёновский», конкурс талантов в сфере народных художественных промыслов «Душа мастера», конкурс ко Дню торговли и бытовых услуг.
— Из 192 населенных пунктов, входящих в округ, 190 — это сельские поселения. Насколько развито у вас сельское хозяйство?
— Развитие сельского хозяйства для нас является приоритетным направлением. Несмотря на экономические сложности, снижение финансовой помощи, недостаточность кадрового состава, отрасль живет и развивается. В настоящее время сельскохозяйственным производством заняты девять предприятий и пять крестьянско-фермерских хозяйств. Среднемесячная зарплата составляет 20 264 рубля (116 процентов к уровню прошлого года).
Посевные площади занимают 9215 гектаров. Хозяйства выращивают зерновые культуры, лен-долгунец, картофель, овощи и многолетние травы. В животноводстве приоритет отдан молочному скотоводству. За девять месяцев 2017 года от реализации продукции хозяйства получили выручку в сумме 171,5 миллиона рублей с темпом роста 106 процентов. Все хозяйства сработали с прибылью: за девять месяцев прошлого года она составила 67 миллионов рублей. У всех организаций отсутствует задолженность по налогам и своевременно выплачивается заработная плата.
Важно, что в округе удается не допустить снижения поголовья скота. Сейчас в Семёновском насчитывается 3500 голов крупного рогатого скота. В 2016 году введен в эксплуатацию животноводческий комплекс на 408 коров в АО «Ильино-Заборское». Хозяйство было участником экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства с применением современных технологических решений в Нижегородской области на 2014–2017 годы». Сметная стоимость строительства составила 98,17 миллиона рублей, из областного бюджета возмещена часть затрат на строительство — 40,8 миллиона. За активное развитие сельскохозяйственного производства генеральный директор АО «Ильино-Заборское» А. В. Степанов указом Президента РФ награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени. По итогам областного конкурса, проводимого ко Дню работников сельского хозяйства, «Ильино-Заборское» в северной зоне заняло первое место в номинации «Производство молока» и награждено машиной ГАЗ-3302.
Все наши предприятия ежегодно приобретают сельскохозяйственную технику. Так, в 2016 году было приобретено оборудования на сумму 19,5 миллиона рублей. Но сельхозпроизводители говорят, что, если даже их завалить техникой, она не будет востребована — работать некому, нет ни трактористов, ни комбайнеров. Отсутствие кадров — одна из основных проблем села. Стало непрестижно учиться в сельхозинститутах, а тем более работать на селе. И это не только проблема нашего округа — это общая тенденция. В деревнях остались одни пенсионеры, да летом приезжают дачники.
— Удается ли вам привлекать средства федерального и областного бюджетов?
— Инвестиционная привлекательность имеет большое значение для экономического и социального развития и городского округа в целом, и каждого жителя. Это показатель развития, гарантия того, что люди смогут найти работу. Именно этот показатель влияет на уровень безработицы и социальной напряженности. За девять месяцев 2017 года объем инвестиций по городскому округу составил 872 миллиона рублей.
С 2015 года округ активно участвует в реализации регионального проекта поддержки местных инициатив. За 2015–2016 годы на нашей территории реализовано 13 проектов. В 2017-м — 15 проектов на сумму почти 40 миллионов рублей. Из них областная субсидия составила 44,5 процента, средства бюджета округа — 33,8 процента, средства населения — 11,6 процента, средства спонсоров — 10,1 процента.
Главная ценность проекта поддержки местных инициатив заключается в том, что он позволяет объединить усилия власти, бизнеса и населения для решения общих проблем. Например, строительство очистных сооружений и газификация. Это огромные, дорогостоящие проекты. Бюджет округа никогда бы не потянул их, но объединение финансовых усилий с региональной властью позволило решить задачу. Возьмем строительство очистных сооружений к малоэтажным жилым домам поселка Зеленого. Общая стоимость проекта составила почти 6 миллионов рублей, из них население собрало 740 тысяч, спонсоры — 610 тысяч, местный бюджет выделил 2,6 миллиона, областной бюджет — 2 миллиона рублей.
Хочется отметить, что мы уже давно работаем с инициативами граждан. Если население выходит с предложением по ремонту крыши жилого дома, дороги, придомовой территории, то эта инициатива всегда финансово поддерживается администрацией округа.
— Какую помощь вы оказываете людям старшего поколения, ветеранам? Как поддерживаете молодежь?
— В округе реализуется муниципальная программа социальной поддержки граждан старшего поколения, инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Для решения жилищной проблемы молодых семей, улучшения демографической ситуации реализуется подпрограмма «Жилье для молодых семей». В 2017 году социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья получили 11 молодых семей, на 2018 год в бюджете округа предусмотрены средства на предоставление субсидий также 11 семьям.
Мы оказываем помощь молодежным и детским общественным организациям, клубам, поддерживаем молодежные инициативы. Кроме того, проводим большую работу по духовно-нравственному, культурному и военно-патриотическому воспитанию молодежи, приобщаем ее к здоровому образу жизни, принимаем меры по реализации антинаркотической политики, организуем занятость подростков и молодежи в летнее время.
— Как формируется бюджет округа? Есть ли трудности с его исполнением?
— Бюджет городского округа за 2016 год исполнен по доходам в объеме 1557,6 миллиона рублей, по расходам — 1515,7 миллиона, с профицитом 41,9 миллиона рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы получены в сумме 665,4 миллиона рублей, это 116,6 процента к уточненному годовому плану. Темп роста собственных доходов за 2016 год к предыдущему году составил 132,8 процента.
Основное место в поступлении доходов занимает НДФЛ, обеспечивший 75 процентов собственных доходов бюджета городского округа. Далее по значимости следует земельный налог, на долю которого приходится 5,8 процента. Для пополнения доходной части бюджета администрация городского округа повышает эффективность использования муниципального имущества. При этом темпы доходов от использования и реализации имущества возрастают из года в год.
5 декабря 2017 года Совет депутатов городского округа принял основной финансовый документ — бюджет городского округа на 2018 год и на плановый период 2019–2020 годов (таблица). Собственные доходы утверждены в сумме 512 миллионов рублей, что составляет 109 процентов от первоначального бюджета 2017 года. В расходной части предусмотрено повышение с 1 января 2018 года заработной платы работников бюджетной сферы в рамках указов Президента РФ.
Таблица. Основные параметры бюджета на 2018 г., млн руб.
|
Доходы |
1134,9 |
|
Расходы |
1145,7 |
|
Дефицит |
10,8 |
К сожалению, потребность в расходах опережает доходы бюджета. Расходы на отрасли социальной сферы ежегодно растут. В составе бюджета 2018 года они прогнозируются в объеме 894,5 миллиона рублей. Приоритетными расходами являются, конечно же, заработная плата, оплата коммунальных услуг, налогов. Выполнение майских указов также находится под особым контролем. При этом мы не забываем и про укрепление материально-технической базы социально-культурной сферы. Совокупная доля расходов на финансирование образования, культуры, спорта и молодежной политики на протяжении ряда лет остается стабильно высокой и на 2018 год составляет 78 процентов всех планируемых расходов.
Основная цель нашей работы — повышение качества жизни жителей городского округа, создание условий для профессиональной, личной и творческой реализации граждан. По всеобщему признанию, вложения в человека — самый выгодный вид вложений, и лучше всего осуществлять их именно на муниципальном уровне.
Подготовила В. И. ПУТЕВАЯ
