По итогам октябрьского заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам принято решение о досрочном прекращении реализации ряда федеральных целевых программ. С 1 января 2018 года они интегрированы в пилотные госпрограммы и переведены на механизмы проектного управления. О готовности регионов работать в новых условиях мы попросили рассказать первого заместителя председателя Правительства Пензенской области Андрея Анатольевича КУЛИНЦЕВА.
— Андрей Анатольевич, готовы ли органы власти Пензенской области к переводу региональных госпрограмм на проектное управление?
— В Пензенской области, как и в большинстве регионов, работа по внедрению проектного управления в исполнительных органах власти активно ведется с октября позапрошлого года, когда было принято постановление Правительства РФ от 15 октября 2016 года № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Хотя должен отметить, что этим вопросом мы занимались задолго до принятия этого постановления. Еще в 2014 году наша область вошла в число финалистов конкурса «Проектный Олимп», проводимого Аналитическим центром при Правительстве РФ в номинации «Системы управления внутренними проектами организации в органах власти регионального и муниципального уровня и подведомственных организациях». В прошлом году наш проект «Создание Ситуационного центра губернатора Пензенской области» также получил диплом финалиста «Проектного Олимпа» в номинации «Управление комплексным проектом — Лучший проект года».
В 2017 году работа по переходу органов власти на проектные принципы управления активизировалась. Создано отдельное структурное подразделение — Проектный офис Правительства Пензенской области. Также вертикаль проектного управления была внедрена и в региональных министерствах и ведомствах. За эти годы мы получили большой практический опыт. В октябре прошлого года принято постановление правительства региона «О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Пензенской области», предусматривающее введение мероприятий государственных программ, разработанных как проект. Поэтому, отвечая на ваш вопрос, могу сказать, что у Правительства Пензенской области хорошая степень готовности к переводу региональных госпрограмм на проектное управление.
Самое сложное, на наш взгляд, во внедрении нового формата управления — это изменение мировоззрения людей, которые привыкли решать задачи в рамках текущей (или процессной) деятельности. И поэтому одной из ключевых задач перехода на проектное управление в органах государственной власти является мотивация людей и формирование среды единомышленников. Этому мы уделили особое внимание.
Исходя из сути проектного управления, мы при формировании проектных команд сделали акцент на включение в них не многочисленных руководителей, а непосредственно тех, кому предстоит технически и организационно решать поставленные задачи. Одновременно эти люди получают дополнительные делегированные полномочия, чтобы сократить время на согласования и принятие нужных управленческих решений. Кроме того, губернатор Пензенской области И. А. Белозерцев настоял на обязательном включении в состав таких команд молодых креативных юношей и девушек, которые могут и готовы предлагать неординарные подходы к решению поставленных задач.
Такая концентрация талантливых, активных, ответственных людей делает заседания Проектного комитета интересным мероприятием, на котором разгораются жаркие дискуссии. Практически каждый проект, который выносится на рассмотрение комитета, активно обсуждается. Также мы начали практиковать проведение подобных обсуждений в формате «без галстуков» для членов Правительства Пензенской области.
— Какие проекты удалось реализовать в минувшем году?
— В 2017 году Пензенская область стала участником нескольких федеральных приоритетных проектов. Так, проект «Безопасные и качественные дороги» охватил территорию областного центра, моногород Заречный и Пензенский район. Впервые на ремонт и обустройство автомобильных дорог нам выделили из федерального бюджета 625 миллионов рублей, плюс такую же сумму добавила область.
Требования к участникам программы со стороны Минтранса России были очень высокие и по качеству подготовки заявки, и по объемам софинансирования. Губернатор лично контролировал реализацию проекта на всех этапах. В результате Пензенская область вышла на второе место в России по итогам реализации проекта «Безопасные и качественные дороги» и глава региона получил награду из рук министра транспорта РФ М. Ю. Соколова. Данный проект рассчитан на пять лет, и мы уверены, что при поддержке федерального центра сможем кардинально улучшить состояние дорожной сети в Пензенской агломерации. В прошлом году на эти средства отремонтировано почти 95 километров автодорог, это более миллиона квадратных метров дорожного покрытия. Жители области и наши гости действительно почувствовали произошедшие изменения. И это только начало. Данный проект с увеличенным объемом финансирования будет продолжен и в 2018 году.
Не менее значимым стал проект «Формирование комфортной городской среды». В ходе его реализации благоустроено более 200 дворов и 20 общественных территорий в 11 населенных пунктах области. На его реализацию из федерального и регионального бюджетов было выделено более 300 миллионов рублей.
Обсуждение социального блока проекта Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2035 г.)— Какие проекты реализует Пензенская область в сфере образования и здравоохранения?
— Очень важным для региона стал приоритетный проект «Совершенствование организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов». В рамках этого проекта в Пензе был построен и введен в эксплуатацию в ноябре прошлого года областной перинатальный центр на 130 коек. На строительство было выделено более двух миллиардов рублей из Фонда обязательного медицинского страхования и более 500 миллионов рублей из бюджета Пензенской области. В рамках проекта закуплено 1674 единицы современного медицинского оборудования на общую сумму 731 миллион рублей. Здесь будут работать 92 врача и 188 работников среднего медицинского персонала. Специалисты центра будут принимать до 4,5 тысячи родов в год. Губернатор подчеркнул, что завершение строительства и ввод центра в эксплуатацию символизируют начало нового этапа в системе родовспоможения в Пензенской области. Уже в первый день работы здесь родилось три девочки и мальчик.
В сфере образования в рамках проекта «Доступное дополнительное образование для детей» у нас создан детский технопарк «Кванториум». На реализацию проекта выделено 57 миллионов рублей из федерального бюджета и 28 миллионов рублей из регионального бюджета. Мы разместили «Кванториум» на базе «взрослого» технопарка высоких технологий «Рамеев», который специализируется на высокоточной механообработке, информационных технологиях и производстве высокотехнологичных изделий медицинского назначения в области сердечно-сосудистой хирургии, ортопедии, медицинского приборостроения.
В рамках приоритетного проекта «Создание современной образовательной среды для школьников» завершается строительство современной школы в Нижнеломовском районе. На его реализацию также предоставлена федеральная субсидия — 102 миллиона рублей, плюс выделено 145 миллионов рублей из консолидированного бюджета области.
Особого внимания заслуживает программа «Комплексное развитие моногородов», рассчитанная до 2025 года. Ее цель — снизить зависимость моногородов от работы градообразующих предприятий. В программу включено 319 моногородов России. В Пензенской области статус моногорода имеют Заречный, Сердобск, Никольск и рабочий поселок Мокшан. Благодаря этой программе за два последних года в наших моногородах создано 1698 временных и постоянных рабочих мест.
В рамках проекта сформированы и обучены команды, управляющие проектами развития моногородов, созданы управляющие советы, для выпускников школ выделены квоты на поступление в медицинские и педагогические вузы, ведутся работы по ремонту поликлиник. Для этих городов за счет федерального бюджета выделены машины скорой помощи. Также в моногородах реализуется проект «5 шагов благоустройства», в рамках которого обустраиваются центральные улицы, дворы и общественные территории. Для бизнеса создаются территории опережающего социально-экономического развития.
Кроме того, Пензенская область активно взаимодействует с Фондом развития моногородов. В настоящее время наблюдательным советом фонда одобрено выделение средств на создание инфраструктуры для инвестиционного проекта в Сердобске.
Также область участвует и в других федеральных проектах: «Рабочие кадры для передовых технологий», «Бережливая поликлиника», «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Реформа контрольной и надзорной деятельности»...
— Названные вами проекты подразумевают федеральное финансирование. Вы реализуете региональные проекты, не связанные с федеральными?
— Конечно. Я уже упоминал наш региональный проект «Создание Ситуационного центра губернатора Пензенской области», который стал дипломантом конкурса «Проектный Олимп». Разработка и реализация данного проекта были для нас из разряда приоритетных.
Сегодня Правительство России развивает программно-целевой метод управления и формирование системы бюджетирования, ориентированной на результат. Эта система не может работать без необходимых обеспечивающих ресурсов, экспертно-аналитического сопровождения. Ситуационный центр — это и есть тот инструмент, который представляет собой комплекс технических и информационно-аналитических средств для повышения качества принятия управленческих решений. Сконцентрированные в ситуационном центре информационно-аналитические инструменты со временем будут использоваться для поддержки функционала проектного управления, визуализации информации, финансово-экономического анализа, функционирования геоинформационной системы, мониторинга чрезвычайных ситуаций, проведения экспертного и сценарного анализа, ведения баз данных и решения других задач. По мере наполнения базами данных, документами, сводками и статистикой центр станет мощным инструментом для принятия важных управленческих решений.
На этапе инициирования находится еще более 20 региональных проектов. Недавно на заседании Проектного комитета под председательством губернатора мы утвердили региональные проекты «Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Пензенской области», «Снижение уровня неформальной занятости населения на территории Пензенской области» и другие. Стоит отметить, что губернатор регулярно дает поручения о формировании проектных команд по наиболее важным и сложным задачам, требующим объединения усилий множества ведомств. Мы рассчитываем на то, что региональные проекты также будут интегрированы в пилотные государственные программы.
— Судя по вашему опыту, проектное управление в органах государственной власти — это уже не наше будущее, а сегодняшний день. Неужели внедрение проектного управления проходит так гладко?
— К сожалению, это не так. Проблем, с которыми приходится сталкиваться, немало. Одна из них — кадры. По сути, переход на проектное управление требует других компетенций от сотрудников министерств и ведомств. Не все участники проектов обладают знаниями и навыками, необходимыми для работы в проектах. Переучиваться приходится буквально на ходу, и получается это не так быстро, как требуют время и обстоятельства. Мы благодарны коллегам из РАНХиГС, которые разработали специальные программы по данному направлению и делятся с нами своими компетенциями.
В силу роста числа инициируемых и реализуемых проектов во всех регионах назрела необходимость автоматизации проектной деятельности. Мы надеемся, что данный вопрос будет решен при поддержке Департамента проектной деятельности Правительства РФ. Руководитель департамента, заместитель руководителя аппарата Правительства России А. А. Слепнев и его коллеги не только ведут большую работу в этом направлении, но и обеспечивают совместно с внешними экспертами дальнейшее развитие нормативно-правовой базы внедрения проектной деятельности, а также по разработке методических рекомендаций и регулярному обучению региональных команд.
Есть, конечно, и другие проблемы. Но, как говорил герой одного из моих любимых фильмов: «Вижу цель — не вижу препятствий!» Поэтому уверен, что прежде всего для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов мы будем развивать эту сферу. Для нас важен не сам процесс внедрения проектного управления в органах государственной власти, а результат, который ощутят наши жители.
Подготовила О. В. ИЗУТОВА
