Надежда Сергеевна МАКСИМОВА, заместитель председателя Комитета Государственной думы по бюджету и налогам, председатель Совета Союза финансистов России. Была первым руководителем Департамента межбюджетных отношений Минфина России, занимая этот пост с 1998 по 2002 год
До 1997 года вопросами региональных бюджетов занимался Бюджетный департамент Министерства финансов РФ, в структуре которого был соответствующий отдел. 1990-е годы — период становления страны, перестройки экономики, а следовательно, и государственных финансов, создания нового финансового законодательства на федеральном уровне. Естественно, на фоне колоссальных задач, которые стояли перед Бюджетным департаментом Минфина России по подготовке федеральных законов, до регионального финансового законодательства руки не доходили. В эти годы даже отчет об исполнении федерального бюджета не утверждался, а бюджеты 1997 (кризисного) и 1998 (дефолтного) годов вообще исполнялись с «колес».
Задача вводить в законодательное русло региональные финансы стояла очень остро. Тогда руководством Минфина России было принято решение вывести из-под Бюджетного департамента бюджеты субъектов РФ и создать отдельное подразделение, где им будет уделяться необходимое внимание. Так, в октябре 1996 года в составе Департамента финансирования легкой промышленности, торговли, сферы услуг и предпринимательства появился отдел территориальных бюджетов.
Вспоминаю свою реакцию на предложение В. А. Петрова (тогда первый заместитель министра финансов РФ) взять это подразделение под свое крыло. «Я же производственник — всю жизнь занималась финансированием промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства! Какие бюджеты субъектов? Как руководить людьми, которые много больше знают и понимают в этой сфере?» Ответ был лаконичным: «Справишься!»
Сейчас с благодарностью вспоминаю асов региональных бюджетов, которые перешли из Бюджетного департамента в наш. Это А. А. Ларина, Е. Д. Шаркова, М. А. Летягина, З. С. Евсеенкова, З. А. Бахмина и многие другие. Основной состав — женщины, профи с твердыми характерами. Нелегко им было влиться в новый коллектив производственников. На счастье, в этом непростом женском обществе оказались незаурядные мужчины — мои заместители Н. И. Гудыма, Л. К. Чемерицкий, О. Г. Бежаев, которые нашли подходы к строптивицам и помогли создать дружный, сплоченный, по-настоящему работоспособный коллектив. Этой команде оказалось по плечу решение непростых задач в непростой период.
Бывшие сотрудники департамента с содроганием вспоминают 1997–1998 годы, когда были нарушены товарно-денежные отношения и на смену им (к счастью, на непродолжительный период) пришли взаимозачеты. Финансисты из регионов выстаивали очереди к руководителю Федерального казначейства А. В. Смирнову, чтобы получить хоть часть трансфертов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы деньгами. А через открытые двери кабинета заместителя руководителя Федерального казначейства А. В. Дроздова был виден компьютер, по экрану которого издевательски бежала строка: «Денег нет и не будет...» Выкручивались все в те годы, как могли, и на федеральном, и на региональном, и на местном уровнях, в том числе и благодаря натуроплате.
Несмотря на трудности, в департаменте шла законотворческая работа. Особенно она оживилась с приходом в Минфин России заместителей министра финансов, сначала В. Б. Христенко, затем Е. В. Бушмина, а также А. М. Лаврова, А. В. Юрина и А. Г. Бирюкова. Все заинтересованно, с использованием международного и личного опыта, путем апробирования множества вариантов, работали над новой концепцией межбюджетных отношений. Активно включалась в эту работу молодежь: Л. А. Ерошкина, Г. Г. Выгодина, И. И. Скляр и другие. Подходы к концепции обсуждались с региональными финансистами на рабочих группах и семинарах, организуемых департаментом.
В 1998 году вышло первое постановление Правительства РФ, посвященное межбюджетным отношениям: от 30 июля 1998 года № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 годах». Одновременно с этим проводилась работа по подготовке Бюджетного кодекса — это был первый опыт создания такого основополагающего документа в финансовой системе страны. Коллективное творчество завершилось включением в Бюджетный кодекс глав, относящихся к составлению и исполнению региональных и местных бюджетов. Перед тем как внести законопроект по БК РФ в Государственную думу, Петров на неделю «запер» всех руководителей департаментов, участвовавших в написании кодекса, в деревне Раздоры (где у Минфина было несколько коттеджей) для окончательной доработки документа. И в июле 1998 года такой необходимый для всех финансистов закон — Бюджетный кодекс — увидел свет. В нем нашли отражение в том числе особенности финансирования ЗАТО (в соавторах Т. В. Семёнова, Т. С. Сабанцева) и районов Крайнего Севера (Е. В. Ременчук, С. А. Карчевская).
В департаменте умели не только хорошо работать, но и хорошо веселиться и отдыхать. Первым в Министерстве финансов наш департамент стал организовывать то, что теперь называют корпоративами. Проявляя незаурядные способности, разыгрывали известные сценки из спектаклей, мюзиклов, адаптируя слова к нашей, актуальной для отделов департамента финансовой тематике. Ставили костюмированный «Теремок», в котором представители всех семи отделов в образе соответствующих зверушек обыгрывали проблемы своего профессионального профиля. Весь Минфин России прибегал посмотреть на султана (О. Г. Бежаев) с его «гаремом» из семи поющих и танцующих молоденьких сотрудниц, Деда Мороза (Н. И. Гудыма) и его Снегурок (С. В. Гиляровская и Л. А. Никольская).
Подразделение по финансированию территориальных бюджетов зарекомендовало себя как эффективное и востребованное, и в августе 1998 года министром финансов РФ было принято решение о создании в структуре Минфина России самостоятельного Департамента межбюджетных отношений.
С юбилеем, дорогие «межбюджетники»! Пусть удача всегда будет с вами!
Фото из архива журнала «Бюджет» и Н. С. Максимовой
