Елена Васильевна СОЛДАТОВА, министр финансов Новгородской области
Прежде всего хочу искренне поздравить работников Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ с праздником — 20-летием со дня образования! Департамент вносит ценный вклад в организацию бюджетного процесса, он создает фундамент для развития нашей страны. В руках сплоченной команды сотрудников, посвятивших себя выбранной профессии, решение важнейшей задачи — обеспечение благосостояния регионов. Огромная роль в становлении и развитии межбюджетных отношений в нашей стране принадлежит бывшим руководителям департамента — Н. С. Максимовой, А. Г. Силуанову, А. В. Юрину и нынешнему — Л. А. Ерошкиной.
Середина 1990-х годов была сложным временем для бюджетной системы страны. Остро стоял вопрос недостатка средств для финансирования самых насущных задач. В 1991–1993 годах федеральные органы власти начали процесс передачи части расходных полномочий федерального бюджета на региональный уровень. И это повлекло за собой рост расходов бюджета Новгородской области. При этом регион не получил практически никаких прав по самостоятельной мобилизации доходов в бюджет.
Новгородская область долгое время оставалась высокодотационной, и благополучие бюджета зависело от своевременной помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В структуре областного бюджета доля федеральных трансфертов в этот период достигала 56%. Непростые экономические условия привели к поиску возможностей наиболее рационального использования бюджетных средств и путей повышения эффективности межбюджетных отношений.
Начало реформе межбюджетных отношений было положено в 1997 году, с принятием Закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Одновременно была создана профильная рабочая группа в рамках Комиссии Правительства РФ по экономической реформе.
Постепенный переход к оказанию финансовой помощи на принципах софинансирования начался после того, как в 1999–2001 годах были определены формы финансовой помощи регионам, сформулированы элементы межбюджетных отношений, представляющие собой единую систему. В течение последующих четырех лет на постоянной основе были закреплены доходы за бюджетами разных уровней, включая местный.
В 2004 году Правительство РФ утвердило Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Она внесла объективную оценку в распределение межбюджетных трансфертов. В итоге 95% поступлений в региональные бюджеты, в том числе и в бюджет Новгородской области, распределялось по формализованной методике, при этом около 70% из них утверждалось законом о федеральном бюджете.
В тот период — становления межбюджетных отношений — департамент уделял особое внимание мнению регионов, создавались рабочие группы по обсуждению вопросов совершенствования механизма оказания финансовой помощи региональным и местным органам. В настоящее время сохраняется высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, связанная во многом с неравномерным размещением производственных центров, а значит, налогооблагаемой базы и поступлений от налогов. Такая ситуация мешает обеспечить гражданам равный доступ к социальным благам.
Сегодня департамент играет главную роль в совершенствовании межбюджетных отношений. Благодарю сотрудников департамента за весомый вклад в экономическое развитие Новгородской области. Надеюсь, что плотное взаимодействие с регионами будет продолжено. И желаю всем плодотворной работы, профессиональных успехов, оптимизма, благополучия и как можно больше поводов для радости!
