Город Барнаул (Алтайский край) — победитель XI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами», диплом III степени
Барнаул — не только один из старейших сибирских городов (основан в 1730 году), но и один из самых благоустроенных муниципалитетов России. Опытом того, как городу удается решать насущные проблемы и при этом иметь нулевой долг, поделился глава Барнаула Сергей Иванович ДУГИН.
— Сергей Иванович, бюджет Барнаула 2017 года эксперты характеризовали как сбалансированный и устойчивый. Можно ли так сказать о бюджете текущего года?
— Принятие бюджета — сложный процесс поиска баланса и учета интересов. Бюджет Барнаула является социально направленным. В то же время для развития города необходимы постоянные вложения в инфраструктуру. Сегодня основной объем бюджетных средств мы направляем на строительство социальных объектов, что в свою очередь приводит к последующему увеличению затрат на их содержание.
В действительности проблем, требующих значительных средств, у нас накопилось много. Это и развитие дорожной сети города, состояние мостов и путепроводов, оснащение дорог ливневой канализацией, строительство очистных сооружений, капитальный ремонт и развитие сетей наружного освещения, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда, обеспечение городского хозяйства специализированной техникой и многое другое. Поскольку потребности города превышают возможности его бюджета в 1,8 раза, мы вынуждены планировать расходы с учетом дефицита.
— Что в связи с этим вы можете сказать о долговой политике города?
— Уровень долговой устойчивости — один из наиболее важных показателей, характеризующих всю систему управления финансами. В Барнауле муниципальный долг отсутствует уже пять лет. Конечно, по расходам на душу населения наш бюджет не столь мощный, но в данных расходах нет ни одной копейки, которую бы люди платили за долги города. В текущем году мы также предпринимаем все меры, чтобы сохранить нулевой размер долга.
Размер дефицита и долговых обязательств напрямую влияет на предоставление трансфертов, сохранение самостоятельности. Считаем, что при использовании заемных средств важен конечный результат — обеспечение роста доходов или оптимизация расходов в будущем.
— В таких условиях как вы решаете основные задачи, стоящие перед городом, в том числе инвестиционного характера?
— Для начала приведу некоторые данные. По результатам ежегодного опроса, проведенного Ассоциацией Сибирских и Дальневосточных городов, 83 процента руководителей муниципальных образований в качестве основного источника улучшения социально-экономической ситуации в текущем году отметили поступление дотаций и субсидий. И наше муниципальное образование в этом плане не исключение. Барнаул как столица Алтайского края ставит перед собой амбициозные задачи, которые, к сожалению, решить за счет местного бюджета не представляется возможным. Поэтому мы используем любые возможности и механизмы для решения поставленных задач. Например, участие в различных федеральных и краевых программах позволило нам в прошлом году привлечь средства на софинансирование вопросов местного значения в объеме двух миллиардов рублей. Это в 1,6 раза больше, чем в 2016 году. В текущем году планируем получить поддержку в объеме около 2,5 миллиарда рублей.
На развитие города привлекаем и внебюджетные средства. Так, с 2017 года участвуем в проектах поддержки местных инициатив и формирования комфортной городской среды. В 2018 году на софинансирование шести проектов инициативного бюджетирования и благоустройства дворовых территорий от жителей и бизнеса поступит 5,2 миллиона рублей.
Кроме того, в рамках развития туристического кластера мы планируем привлечь частные инвестиции в объеме 331,4 миллиона рублей. Заключили концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, которое позволит в течение 15 лет вложить в данную отрасль более 1,6 миллиарда рублей.
— Как известно, одной из основных стратегических задач для России является переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономики. Поскольку Барнаул — крупный промышленный город, то вопрос перевода предприятий на инновационный путь весьма актуален. Власти города каким-либо образом содействуют инновационной активности предприятий?
— Безусловно. Сегодня на территории города осуществляют деятельность более 60 инновационных предприятий, которые выпускают продукцию, не имеющую аналогов в России и в мире, реализуют проекты, ориентированные на импортозамещение. Все более значимым в развитии бизнеса становится объединение науки, образования и предпринимательства. Администрация города совместно с Алтайским государственным университетом и Алтайским государственным политехническим университетом проводит встречи с бизнес-сообществом, благодаря которым предприниматели получают возможность познакомиться с научно-инновационным комплексом университетов, с опытом сотрудничества вузов и бизнеса. Многие барнаульские компании уже сегодня успешно взаимодействуют с наукой. Вузы совместно с предприятиями города создают кафедры для организации учебного процесса и дальнейшего трудоустройства выпускников.
Город финансово поддерживает те субъекты малого и среднего предпринимательства, которые в том числе выпускают импортозамещающую продукцию, реализуют инновационные проекты. За четыре года на эти цели из городского бюджета было направлено более 16 миллионов рублей, помощь получил 51 субъект предпринимательства.
— Малый бизнес не может в полной мере развиваться без крупного, и наоборот. Используется ли в городе такой механизм, как субконтрактация?
— Администрация города провела мониторинг потребностей крупного бизнеса по продовольственной и непродовольственной группам товаров. В результате сформирован перечень свободных и актуальных направлений для предпринимательской деятельности, в который вошел 101 вид продукции на сумму около миллиарда рублей. Это позволило за последние годы с помощью краевой и муниципальной финансовой поддержки создать на территории города 26 новых производств.
Ежеквартально проводятся встречи с бизнес-сообществом на малых и средних производственных предприятиях, где потенциальные заказчики знакомятся с ассортиментом выпускаемой продукции, с технологическими возможностями предприятий. Кроме этого, мы надеемся стать участниками проекта Минэкономразвития России «Мой бизнес-парк», направленного на создание промышленных площадок муниципального уровня.
— В современных условиях города конкурируют за таланты. Какие меры предпринимает Барнаул, чтобы талантливые и перспективные молодые люди оставались жить и работать в родном городе?
— Не секрет, что одним из критериев при выборе работы является достойный уровень оплаты труда. За счет реализации дорожных карт уровень оплаты труда работников бюджетной сферы превысил среднемесячный доход от трудовой деятельности по Алтайскому краю. Дополнительно молодым специалистам в учреждениях образования выплачивается единовременное денежное поощрение, первые три года работы производятся доплаты. В целом проводимый комплекс мероприятий, в том числе направленных на легализацию трудовых отношений, по итогам 2017 года обеспечил стабильный рост заработной платы работников крупных и средних организаций, который составил 107 процентов, в первом квартале 2018 года — 113 процентов.
Немаловажным фактором для молодого специалиста является наличие собственного жилья. Благодаря реализации мер по обеспечению жильем молодых семей с 2012 года более двух тысяч семей улучшили свои жилищные условия.
— В городе уже третий год реализуется проект по созданию туристического кластера «Барнаул — горнозаводской город». Сегодня вы могли бы подвести промежуточные итоги реализации данного проекта?
— Благодаря сотрудничеству власти и бизнеса нам удалось начать восстановление исторического центра Барнаула. За три года эта часть города буквально преобразилась. Отреставрированы исторические здания, которые передают ощущение эпохи прошлых столетий. Теперь у жителей и гостей города появилась возможность взглянуть на Барнаул по-новому.
За счет бюджетных средств строилась обеспечивающая инфраструктура, частные инвесторы реставрировали здания, строили объекты туристской индустрии. Появились новые популярные места для туристов и горожан: мост через речку Барнаулку с набережной по проспекту Ленина, Нагорный парк, пешеходная улица Мало-Тобольская, где можно купить сувениры алтайских мастеров. Преобразилась набережная реки Оби.
В текущем году планируем завершить благоустройство территории Нагорного парка, построить систему водоотведения по улицам Гоголя, Пушкина, Ползунова с последующим комплексным благоустройством этих улиц. Ожидаем открытие реконструированного рынка «Старый базар» и прилегающей к нему территории.
Как главную точку притяжения туристов мы рассматриваем Барнаульский сереброплавильный завод, с которым, по сути, связано появление нашего города. Проект охранных зон территории завода направлен на утверждение в Министерство культуры РФ. В целом к концу 2018 года в туркластер будет вложено более 3,5 миллиарда рублей, из которых 70 процентов — средства частных инвесторов.
— Сергей Иванович, в национальном рейтинге мэров по итогам первых трех месяцев 2018 года вы оказались в первой группе градоначальников. Кроме того, Барнаул стал победителем XI Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». Примите наши поздравления.
— Спасибо. То, что мы победили во всероссийском конкурсе и оказались в рейтинге мэров на 22-й позиции из 88 — все это, безусловно, итоги комплексной работы всей городской администрации, и не только… Такие результаты мы смогли достичь благодаря поддержке правительства края, активному участию жителей и бизнес-сообщества в жизни города.
Вся наша работа направлена на социально-экономическое развитие города. Так, индекс промышленного производства по полному кругу предприятий в 2017 году составил 105,5 процента. Сегодня мы наблюдаем рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, и, как следствие, доля налоговых поступлений в бюджет города от их деятельности увеличилась на 0,6 процентных пункта. В организациях города создано более четырех тысяч рабочих мест. Уровень безработицы остается стабильно низким — 0,35 процента к численности трудоспособного населения.
В расчете на душу населения частные инвестиции в 2017 году увеличились на десять процентов относительно 2016 года, реализовано более 50 крупных и средних инвестиционных проектов. Благоустроено 106 дворовых территорий, а также 156,6 тысячи квадратных метров территорий общего пользования. Мы получили ощутимый социально значимый эффект: снизилась аварийность, увеличилась протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием, освещенной улично-дорожной сети города, обеспечено бесперебойное оказание транспортных услуг населению.
Особое внимание уделено развитию социальной сферы, что позволяет обеспечить переход к современным образовательным стандартам. Организовано обучение в первую смену 69,4 процента учащихся, охват детей от полутора до семи лет услугами дошкольного образования составил 83,6 процента. Доля жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигла 37,4 процента, успешно выполнили нормативы ГТО почти 1,3 тысячи человек.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что все положительные изменения, которые произошли в городе за последнее время, стали возможны лишь благодаря объединению усилий региональной и муниципальной властей, барнаульцев.
Подготовила М. И. КУЛЬКОВА
