Станислав Валерьевич КОШЕЛЕВ, исполняющий обязанности министра финансов Саратовской области
В сентябре 2018 года финансовый орган Саратовской области отмечает юбилей — 100-летие с момента образования. Изучая историю его становления, мы понимаем, что именно тогда были заложены принципы, на которых и сегодня базируется практическая деятельность регионального Министерства финансов, в том числе и самая важная ее часть — живой диалог с обществом. Многолетний опыт позволяет Министерству финансов на высоком уровне проводить работу по обеспечению прозрачности и открытости бюджетного процесса для населения.
Соответствующие мероприятия реализуются в рамках плана по оздоровлению региональных финансов и иных принятых в его развитие документов и создают условия для обеспечения стабильности бюджетной системы региона, а также сохранения социальной направленности бюджета. Так, в 2017 году в структуре расходов бюджета 75,8% приходилось на социальную сферу.
Процесс централизации финуправления начался в Саратовской губернии раньше, чем в целом по стране. Именно здесь в марте 1918 года прозвучало обращение к советскому правительству о созыве Всероссийского финансового съезда[1] для «сконструирования общего плана экономических взаимоотношений» в молодой республике. Именно в Саратовской губернии уже 28 сентября 1918 года, за месяц до издания декрета Совнаркома о создании финансовых органов на местах, вышло Положение о губернском финансовом отделе. Руководство созданным отделом осуществляли заведующий и его помощник, которые назначались исполкомом и утверждались Народным комиссариатом финансов. Дальнейшее становление финансовой системы в регионе неразрывно связано с основными вехами развития нашего государства.
Открытость бюджетных данных в Саратовской области
Сегодня государство через бюджетную систему распределяет около трети создаваемого в стране ВВП. Полученные налоги превращаются в стипендии, социальные выплаты, зарплаты и т. д. При этом граждане не всегда понимают, на каких основаниях принимаются те или иные решения в области бюджетных отношений. В связи с этим перед финансовыми органами стоит задача обеспечения различных категорий населения необходимыми сведениями о бюджете, доведения до них основных положений реализуемой бюджетной политики, а также организации обратной связи для учета мнения жителей.
В пятерке лидеров
В рейтинге Минфина России Саратовская область в 2016–2017 годах отнесена к группе субъектов РФ с высоким уровнем открытости бюджетных данных и входит в пятерку лидеров среди регионов ПФО. В 2018 году, по итогам оценки двух разделов методики открытости бюджетных данных, область набрала 27 баллов из 27 возможных.
Следует отметить, что в Саратовской области сформировалась положительная практика в сфере повышения финансовой грамотности населения, в том числе и в части популяризации знаний об общественных финансах, и в части информирования о реализуемой в регионе бюджетной политике. С 1999 года для граждан издавались буклеты о бюджете на очередной финансовый год, а также ряд специализированных изданий, посвященных развитию финансовой системы. С декабря 2012 года в сети интернет запущен специализированный портал, а с 2013 года на нем появился раздел «Бюджет для граждан». Здесь размещается понятная для широкого круга лиц информация об основных характеристиках утвержденного бюджета и изменениях к нему, направлениях и результатах использования бюджетных средств, реализуемых в области государственных программ, о деятельности государственных учреждений области, финансовом контроле и многом другом.
С 2015 года в рамках бюджетного цикла министерство размещает на портале интернет-брошюры о бюджете, позволяющие гражданам в доступной и наглядной форме ознакомиться с основными положениями главных финансовых документов области — проекта закона и закона о бюджете, годового отчета. Кроме того, все интересующие вопросы по бюджетной тематике можно задать специалистам ведомства на форуме или в разделе тематических бесед. Также любой житель области может выразить свою точку зрения, приняв участие в опросах населения по актуальным вопросам бюджетной сферы, которые на портале проводятся регулярно (рисунок 1).
Для развития открытой коммуникации, привлечения общественного интереса, распространения информации о бюджете через популярные социальные сети уже два года министерство ведет аккаунт в Твиттере (twitter.com/ifinmon), а 8 сентября 2017 года, ко Дню финансиста, запустило официальную страницу ведомства в социальной сети Facebook (facebook.com/sarminfin).
Своевременная актуализация сведений в разделах портала, периодический выпуск красочных и содержательных брошюр «Бюджет для граждан», освещение событий в социальных сетях с каждым годом увеличивают посещаемость портала (в 2016 году — на 16,3%, в 2017 году — на 32,3%). Если за первое полугодие прошлого года портал посетили около 5 тысяч человек, то за шесть месяцев текущего года число пользователей портала превысило 9 тысяч.
В настоящее время проводится активная работа по обновлению специализированного информационного ресурса для размещения бюджетных данных Саратовской области. Безусловно, платформа информационного ресурса, его структура обязаны быть универсальными. Любой гражданин России должен иметь возможность при необходимости и желании, открыв бюджет какого-либо региона, оценить его доходы и расходы, сопоставить с показателями своей территории проживания, дать оценку действиям государственной или муниципальной власти. Только в таком случае граждане смогут полноценно и объективно оценивать финансово-экономическое развитие страны.
Саратовская область входит в число субъектов, предоставляющих в доступной для граждан форме наиболее полный объем информации о бюджете. В докладе Минфина России о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах РФ и муниципальных образованиях отмечен опыт региона по формированию бюджета для граждан в части:
сведений об общественно значимых инвестиционных проектах, реализуемых на территории области;
использования различных форм визуализации данных и интерактивных инструментов для аналитических данных об исполнении бюджетов.
Также Минфин России выделил Саратовскую область как регион, использующий инструмент расширения практики общественного участия в бюджетном процессе путем сбора предложений граждан на специализированном портале.
Открытый бюджет на муниципальном уровне
В соответствии с рекомендацией Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства в области разработана и применяется методика проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Саратовской области по уровню открытости бюджетных данных. Оценка проводится по 19 показателям в соответствии с этапами бюджетного цикла в течение финансового года. Итоговые рейтинги и рекомендации для муниципальных образований по устранению недостатков при подготовке и размещении бюджетной информации публикуются на портале в разделе «Муниципальные образования Саратовской области». Такой подход существенно активизировал работу муниципальных финансовых органов по наполнению официальных порталов (сайтов) актуальной информацией о бюджете. Сегодня бюджет для граждан разработан и публикуется всеми муниципальными образованиями области.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти Бесплатный демодоступ