Вадим Александрович Чеченко, министр финансов Омской области
Централизация учётных функций – одна из ключевых задач, стоящих в настоящее время перед регионами России. Опыт централизации учётных функций органов исполнительной власти Омской области является одним из передовых и заслуживает особого внимания. В течение 10 лет в нашем регионе происходило поэтапное внедрение и модернизация единой системы управления бюджетным процессом. В результате было создано единое информационное и методологическое пространство по планированию и исполнению областного и местных бюджетов, обеспечено планирование бюджета с использованием механизмов бюджетирования, сокращены сроки формирования бюджетных отчетов, повышено качество бюджетной отчетности в государственном секторе.
За 3 года численность бухгалтеров сократилась на 46 единиц
В Омской области создана централизованная системы бухгалтерского учета и формирования отчетности. Для этого Губернатором Омской области в 2016 году утверждена дорожная карта и создано казенное учреждение Омской области «Областной центр учета и казначейства». В результате централизации учётных функций штатная численность бухгалтеров сократилась за 3 года (2016–2018 гг.) на 46 единиц.
В конце 2016 года на бухгалтерское обслуживание в централизованную бухгалтерию передано 3 пилотных органа власти, в 2017 году – 10 органов исполнительной власти и 2 подведомственных казенных учреждения, а в 2018 году – еще 10 органов исполнительной власти и 3 казенных учреждения. Кроме того, в 2018 году в соответствии с дорожной картой ведомственную централизацию учета в своих казенных учреждениях, включая учреждения, расположенные в районах, в полном объеме завершило Министерство образования Омской области. К 1 января 2019 года планируется завершить этап централизации органов власти и обслуживать всего 26 органов исполнительной власти и 68 подведомственных казенных учреждений.
Централизованная бухгалтерия выявила ошибки в бюджетном учете
Значительным преимуществом создания централизованной бухгалтерии стало выявление ряда значимых ошибок при ведении учреждениями бюджетного учета и формировании отчетности. Самыми распространёнными среди них являются ошибки в учете заработной платы; доходов; расчетов с подотчетными лицами, поставщиками и подрядчиками; основных средств и материальных запасов. Неверно применялись счета бюджетного учета. Не принимались бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на второй и третий год, следующий за текущим. Также выявлены отдельные факты несоответствия данных учета бюджетной отчетности. Только перевод учреждений на централизованный учет позволил «перетрясти» в них весь учет и навести порядок.
Применение регионального опыта централизации учётных функций на муниципальном уровне
В середине 2017 года в регионе состоялся Совет глав муниципальных образований при Губернаторе Омской области по вопросу организации централизованных бухгалтерий в муниципальных районах Омской области. Были разработаны методические рекомендации по созданию централизованной бухгалтерии муниципальных районов, типовые соглашения по передаче функций финансовых органов и рекомендации по передаче функций ведения бюджетного учета и формирования отчетности сельских поселений в централизованной бухгалтерии муниципальных районов на платной основе.
За истекшей период централизацией учетных функций на уровне муниципальных районов охвачено уже более 41% учреждений. 12 муниципальных районов (37,5% поселений) Омской области передали функции бюджетного учета в централизованную бухгалтерию района.
Основные проблемы централизации учёта
В ходе создания централизованной системы бухгалтерского учета и формирования отчетности в региональных органах исполнительной власти Омской области были выявлены 2 ведущие проблемы:
• Отсутствие нормативной базы, позволяющей осуществлять принятие первичных учетных документов к бюджетному учету на основании скан-копий документов, содержащих как собственноручные, так и электронные подписи.
• Возможность составления бюджетной отчетности исключительно в электронном виде, без необходимости подписания ее экземпляра на бумажном носителе.
Преимущества централизованной системы учета
Централизация бюджетного учёта обеспечивает достижение ряда важных результатов, в том числе:
• Повышение качества ведения учета и составления отчетности на основе единой методологии (стандартов).
• Подбор и концентрация высококвалифицированных бухгалтерских кадров в едином учетном центре.
• Автоматизация бюджетного учета на основе программного комплекса, модернизированного для ведения учета в условиях централизации.
• Интеграция с региональной системой планирования и исполнения бюджета, обеспечивающая абсолютную прозрачность бюджетных процессов на всех этапах.
• Исключение бумажного документооборота с финансовыми органами муниципальных образований, и как следствие своевременное и качественное формирование консолидированной отчетности Минфином Омской области.
Кроме того, дополнительный плюс от создания централизованной системы учёта в Омской области - это экономический эффект, который уже в 2018 году составляет более 788 тыс. руб. Полное покрытие затрат по централизации должно произойти в 2019 году, когда ожидаемый общий экономический эффект составит свыше 73,8 млн. руб. Начиная с 2020 года, он составит за период более 92 млн. руб.
Наконец, очень значимо то, что централизация бюджетного учета и формирования отчетности отвечает общероссийской тенденции централизации учетных функций и соответствует целям построения Электронного бюджета России.
Опыт централизации учётных функций в Омской области показателен и может с успехом применяться в других регионах России.
