Мария Викторовна БАРКОВА, заместитель руководителя Дирекции информационных технологий бюджетирования и анализа Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов РФ
Уже не первый год финансовые органы субъектов РФ обязаны размещать на едином портале бюджетной системы большой объем информации. Сегодня Минфин России уточнил состав, сроки и формы размещения данных на портале.
Единый портал бюджетной системы РФ является частью государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Решение о создании данного портала закреплено в приказе Минфина России от 27 декабря 2013 года № 141н, в промышленную эксплуатацию он введен 1 июля 2015 года.
На пути к открытости данных
Целями создания единого портала являются реализация принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы РФ (статья 36 Бюджетного кодекса РФ) и повышение грамотности населения в части государственных финансов.
В настоящее время портал содержит 280 страниц, информирующих о бюджетной системе и бюджетном устройстве Российской Федерации, финансовом состоянии публично-правовых образований и учреждений госсектора. На портале размещаются паспорта всех субъектов РФ и главных администраторов средств федерального бюджета, вертикально интегрированные перечни и реестры (общероссийские и федеральные перечни услуг и работ, реестр участников и неучастников бюджетного процесса, реестр государственных заданий и реестр соглашений).
Единый портал обеспечивает доступ к информации о бюджете и бюджетном процессе разным категориям пользователей в различных формах:
для граждан — в форме инфографики, гипертекстовой форме;
для экспертов и студентов — в форме баз данных,
для разработчиков программного обеспечения — в форме открытых данных (сsv, xml, API).
Внешние информационные системы и приложения могут подключаться к API-интерфейсу и в автоматическом режиме получать необходимые открытые данные. Таким образом, единый портал является источником информации для различных информационных систем.
Новый приказ — новые правила
В 2016 году Минфин России своим приказом от 28 января № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» значительно расширил объем размещаемой в свободном доступе информации в сфере управления общественными финансами. С июля 2017 года Минфин России, Федеральное казначейство, главные администраторы средств федерального бюджета, финансовые органы субъектов РФ и органы управления государственных внебюджетных фондов обязаны публиковать на портале 130 новых видов информации о бюджете и бюджетном процессе.
До принятия Минфином России приказа № 243н всю информацию финансовые органы субъектов РФ публиковали на своих официальных сайтах. Состав публикуемой информации и сроки ее размещения каждый финансовый орган определял самостоятельно, из-за чего свести и проанализировать данные было крайне сложно. Теперь все участники системы «Электронный бюджет» размещают информацию одновременно, в одном месте — на едином портале, и в унифицированном формате.
В помощь субъектам РФ на сайте Минфина России размещены методические рекомендации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе и требования к форматам передачи информации (minfin.ru/ru/perfomance/ebudget/epbs_test/method_pub). Также на сайте Федерального казначейства размещены руководства пользователей по формированию и размещению информации на едином портале бюджетной системы РФ главными администраторами средств федерального бюджета, финансовыми органами субъектов РФ, органами управления государственных внебюджетных фондов (roskazna.ru/gis/ehlektronnyj-byudzhet).
Отсрочка для муниципалитетов
В ходе размещения информации на едином портале у финансовых органов субъектов РФ возникают замечания и предложения, которые были учтены Минфином России в методических рекомендациях, форматах обмена, а также при разработке проекта приказа № 01/02/09-18/00084129 о внесении изменений в приказ № 243н. В настоящее время этот проект размещен для обсуждения на официальном федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru/projects#npa=84129).
Проект содержит ряд важных изменений. Так, например, предлагается размещение информации на портале муниципальными образованиями сдвинуть на год — на 1 января 2020 года. Также в проекте предусмотрены нормы, учитывающие изменения законодательства. Например, базовые (отраслевые) и ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ заменены на общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, федеральные и региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ. Кроме того, по отдельным видам информации увеличены сроки ее формирования и представления, уточнены формы представления на едином портале.
Сегодня эксперты и все желающие могут принять активное участие в обсуждении данного проекта, чтобы учесть потребности общества и бизнеса, а также тех, кто данную информацию на портале размещает.
