Версия для печати 3826 Материалы по теме
Данные о субсидиях: анализ

Иван Викторович БЕГТИН, директор АНО «Информационная культура», председатель Ассоциации участников рынка данных

Ольга Владимировна Пархимович, куратор проекта «Госзатраты» АНО «Информационная культура»

Анна Давитовна Сакоян, программист и аналитик АНО «Информационная культура»

Распределение субсидий происходит без объявления аукциона или тендера — госорганы решением правительства или самостоятельно определяют, кто сколько средств получит и на что их сможет потратить. На федеральном уровне Реестр соглашений о предоставлении субсидий федерального бюджета (реестр субсидий) публикуется на Едином портале бюджетной системы. Он содержит сведения о субсидиях, субвенциях и иных межбюджетных трансфертах бюджетам субъектов РФ, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Мы изучили структуру реестра и представленные данные и выявили ряд особенностей, которые нужно учитывать при подготовке аналитики. Впрочем, сразу нужно отметить, что благодаря Федеральному казначейству и Минфину России на федеральном уровне данные о субсидиях машиночитаемые и регулярно обновляются, в то время как на региональном уровне они публикуются не в полном объеме.

 

80-1.png
80-2.png
80-3.png

Как публикуется реестр на портале ЕПБС?

Реестр федеральных субсидий публикуется на Едином портале бюджетной системы (ЕПБС, budget.gov.ru/rs) в виде веб-интерфейса, предоставляющего возможность просматривать карточки субсидий, осуществлять поиск по ним и скачивать файлы по сформированным выборкам. Помимо этого, для разработчиков доступны API и подробная документация о структуре данных (которая была актуализирована менее чем за десять дней после соответствующего запроса в Казначейство России).

Данные о субсидиях обновляются ежедневно и дополняются прикрепленными файлами со сканами или текстами договоров (соглашений о предоставлении субсидий, дополнительных соглашений) и платежных поручений. В некоторых субсидиях файлы с текстами соглашений отсутствуют или могут быть пустыми.

Всего на момент подготовки статьи были доступны данные о 94 125 субсидиях, выданных 188 распределителями. Это ГРБС, главные управления МЧС, суды, относящиеся к Судебному департаменту при Верховном суде РФ, аппараты Государственной думы и Совета Федерации. Сумма всех субсидий, доступных в реестре, — 15,89 триллиона рублей. Период, за который доступны данные, неочевиден — реестр субсидий публикуется с 2015 года, но по некоторым размещенным субсидиям соглашения были заключены раньше, например, в 1995 году, и по ним до сих пор регионам могут выделяться средства.

Мы агрегировали данные до ГРБС и собрали статистику о сумме и количестве распределенных субсидий. Выяснилось, например, что шесть ГРБС распределили 41% от суммы всех субсидий, а количество субсидий, распределенных Минобрнауки России (включая Министерство науки и высшего образования РФ) и Минпросвещения России, составляет 21% (подробные данные доступны в таблице). При анализе данных нужно учитывать, что субсидии могут быть многолетними, то есть, если в соглашении о субсидии указана определенная сумма, нельзя автоматически считать, что она вся уже поступила к получателю. Например, сумма субсидии с реестровым номером 32118P01000005 составляет 25 миллиардов рублей, из них 8,9 миллиарда должно было быть перечислено в 2018 году (на момент подготовки статьи перечислено 7 миллиардов).

Поделиться