Государственный сектор занимает значительную долю в российской экономике, в том числе в корпоративной сфере. Сокращение присутствия бюджетного сектора на рынке считается одним из основных принципов государственной политики по поддержке конкуренции. Насколько велика доля государства? В каких отраслях его роль наибольшая? Об этом — в бюллетене Аналитического центра при Правительстве России «Госсектор в российской экономике». Мы приводим основные выводы документа.
Реальная доля государства в экономике
Эксперты по-разному оценивают долю госсектора в экономике России. Разница в результатах связана с отсутствием единого подхода. Наибольшую цифру называют в Федеральной антимонопольной службе. По подсчетам ведомства, с 2005 по 2014 год доля госсектора в экономике страны выросла в два раза — с 35 до 70% ВВП.
В своем последнем докладе Международный валютный фонд (МВФ) оценил показатель на уровне 33% в 2016 году. Влияние госсектора на рыночную конкуренцию в России в МВФ охарактеризовали как значительное.
Рисунок. Динамика объемов выручки компаний с государственным участиемОрганизация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) подсчитала, что в 2015 году доля одних только расходов бюджета в ВВП составила 34,5%. Для сравнения: средняя по ОЭСР доля госрасходов в ВВП (включает траты не только бюджета, но и госкомпаний) в том же году равнялась 43,6%.
По оценке экспертов РАНХиГС, государственное присутствие в экономике в 2016 году составило 46% против 40% в 2006 году. Доля компаний с государственным участием в ВВП, по самым консервативным оценкам, выросла с 20% в 2006 году до 25% в 2016-м.
Из 100 крупнейших корпораций, представленных в рейтинге «Эксперт РА» в 2017 году (рассчитывается на основе данных за предыдущий год), 28 компаний — с государственным участием. В них работают 5,5% всех занятых в российской экономике.
Доля компаний государственного сектора в совокупной выручке топ-100 крупнейших организаций с 2005 по 2017 год колеблется в районе 50%. При этом наименьшая доля зафиксирована в 2005 году в размере 46%, наибольшая — 51% (в 2014 году).
Стоимость 100 самых дорогих компаний России, по оценкам РИА Рейтинг на конец 2018 года, составила 592 миллиарда долларов. Доля государственных компаний в топ-100 по уровню капитализации равнялась 48%.
В каких отраслях работают госкомпании
Крупнейшие компании с государственным участием работают в девяти отраслях, большая часть из них функционирует в нефтяной и нефтегазовой промышленности, банковской сфере и машиностроении.
Динамика отраслевой структуры крупнейших госкомпаний и ее тенденций показывает, что роль государства остается высокой в большинстве отраслей. Более того, в ряде отраслей за последние несколько лет он выросла.
Так, доля госсектора в выручке крупнейших компаний (входящих в топ-100) машиностроительной отрасли увеличилась с 77 до 79%. 48% выручки отрасли приходится на госкорпорацию «Ростех».
В нефтяной и нефтегазовой промышленности аналогичный показатель за три года увеличился с 61% в 2014 году до 63% в 2017 году, в банковской сфере за тот же период — с 86 до 92% (что связано с переходом к Банку России контроля над корпорацией «Открытие»).
Доля государства снизилась в нефтехимической отрасли и в промышленности драгоценных металлов и алмазов. Так, после продажи «Нижнекамскнефтехима» в 2016 году у государства не осталось нефтехимических компаний, входящих в топ-100 по выручке.
Государство как поставщик государства
Закупки государственных органов власти считаются одним из институтов развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Этот потенциал ограничен тем, что среди поставщиков значительную роль играют сами госструктуры.
По итогам 2018 года общая сумма контрактов, заключенных государственными и муниципальными заказчиками в рамках Закона № 44‑ФЗ, составила 6,9 триллиона рублей. Доля поставщиков из числа госкомпаний, по минимальной оценке, составила 25% от этой суммы. Фактическая доля может быть выше.
Наибольший объем закупок по 44‑ФЗ в 2018 году пришелся на сферу строительства и на продукцию обрабатывающих производств. Закупки в этих двух сферах составляют 63% общей суммарной стоимости заключенных контрактов. В этих отраслях наблюдается наименьшая доля госкомпаний среди всех поставщиков. В строительной сфере показатель равняется 13% от общего объема заключенных контрактов (по стоимости), в сфере закупок продукции обрабатывающих производств — 16%.
Наибольший объем контрактов, заключенных с госкомпаниями, по итогам закупок по 44‑ФЗ в 2018 году пришелся на финансовые и страховые услуги (показатель составил 77%), что обусловлено контрактами с группами Сбербанк и ВТБ.
Также большое число контрактов, где поставщиками выступали государственные компании, наблюдается в закупках услуг, связанных с научной и инженерно-технической деятельностью (65% от суммарной стоимости заключенных контрактов в данной сфере в 2018 году), услуг водоснабжения (63%) и услуг в области здравоохранения и социальных услуг (51%).
Как будут продавать госкомпании
В настоящее время в России действует прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017–2019 годы. Документ утвержден распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 227-р.
План предполагает продажу пакетов акций компаний, занимающих лидирующее положение в ряде отраслей экономики. Так, планируется сокращение доли участия в производителе алмазов АЛРОСА (до 29% плюс одна акция), Совкомфлоте (до 25% плюс одна акция), Банке ВТБ (до 25% плюс одна акция). Кроме того, государство планирует полностью продать доли в таких компаниях, как Новороссийский морской торговый порт, Объединенная зерновая компания, Приокский завод цветных металлов и производственное объединение «Кристалл».
По данным Росимущества, доход федерального бюджета от приватизации в 2017 году составил 14,3 миллиарда рублей. Из них 8,5 миллиарда пришлось на продажу компании «Система Шиям Телесервисез Лтд» (совместное российско-индийское предприятие в сфере телекоммуникаций), купленной ПАО АФК «Система». В программе на 2018–2019 годы заложен прогноз доходов в 5,6 миллиарда рублей (результаты за 2018 год еще отсутствуют в открытом доступе).
Акции государственных компаний теряют в цене на фоне номинального роста стоимости частных корпораций. Капитализация самых дорогих госкомпаний выросла с 9,8 триллиона рублей в 2009 году до 19,8 триллиона в 2018-м. За тот же период времени капитализация «Газпрома» снизилась на 7%, РусГидро — на 30%, ФСК ЕЭС — на 42%, МОЭСК — на 34%.
Таблица. Компании с государственным участием в отдельных странах на конец 2015 г.
|
|
Количество |
Стоимость, млн долл. |
Доля от стоимости публичных обществ в стране, % |
|
Китай |
51 341 |
29 201 |
357,0 |
|
Венгрия |
370 |
9 |
52,0 |
|
Индия |
270 |
339 |
22,0 |
|
Франция |
51 |
77 |
3,7 |
|
Великобритания |
16 |
115 |
3,0 |
Источник: Аналитический центр при Правительстве РФ, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
К. В. ОВЧАРУК
