Валерий ТОНКИХ, глава Добринского муниципального района
В 2007 г. в консолидированный бюджет района поступило 188,3 млн руб. налоговых и других обязательных платежей – на 11,5 млн (106,52%) больше, чем обозначено в уточненном плане по собственным доходным источникам. По сравнению с 2006 г. доходы возросли почти на 42 млн руб. (128,6%). Районный бюджет получил 159,6 млн руб. (103,8% к уточненному годовому плану).
План поступления собственных доходов в бюджеты сельских поселений исполнен на 125,1%, общая сумма равна 28,7 млн руб. С заданием по привлечению доходов справились все 20 сельских поселений района. Доходная часть бюджета района в прошлом году составила 623 млн руб., что на 128,6% больше уровня 2006 г. По итогам 2007 г. плановые назначения по налогу на доходы физических лиц превышены на 12,2 млн руб., налогу на имущество физических лиц – на 204 тыс., земельному налогу – на 2,3 млн, транспортному налогу – на 1,5 млн, арендной плате за землю – на 3,3 млн, прочим налогам и сборам – на 1,07 млн.
В целях укрепления бюджетной дисциплины и пополнения доходной части бюджета при администрации района создана межведомственная комиссия по взаимодействию органов, осуществляющих контроль за полнотой уплаты налогов в бюджеты всех уровней и легализацией заработной платы. Комиссией проводится адресная работа с предприятиями, предпринимателями – налоговыми агентами по уплате налога на доходы физических лиц и выведению реальной заработной платы из «тени». За 2007 г. и пять месяцев текущего года на собеседование приглашены 105 руководителей, которым было рекомендовано внести изменения в трудовые договоры, заключаемые наемными работниками с работодателями, и установить заработную плату не ниже величины прожиточного минимума, действующего на территории Липецкой области, а с 1 января текущего года – уже не ниже среднеотраслевого уровня по области.
В результате собеседования работодатели, как правило, повышают зарплату сотрудников, в том числе с 1 января 2008 г. не менее среднеотраслевого уровня по области. Однако на таких предприятиях, как Талицкий мясокомбинат, Пушкинский спиртовой завод, Добринский элеватор, она остается низкой. Среднемесячная заработная плата по району в 2007 г. составила 6 818 руб. И хотя она сейчас постоянно растет, есть немалые резервы для ее повышения, особенно на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях, предприятиях торговли, в сфере предпринимательства. Руководство района тревожит тот факт, что средний уровень заработной платы по району увеличивается не так быстро, как хотелось бы. К примеру, в сельском хозяйстве средняя зарплата составляет 7 146 руб., причем распределяется неравномерно: например, в компании «Отрада-Ген» эта величина составляет 21 639 руб., в обществе «Куриное царство» – 9 337 руб., а в «Добринском» – всего 4 668 руб. Низкая зарплата сохраняется и у работников предпринимательских и фермерских структур.
Большое внимание уделяется строительству жилья. Добринцы могут гордиться тем, что при среднем значении ввода жилья по России, равном 0,3 кв. м в год на человека, в нашем районе этот показатель выше – 0,35 кв. м. За счет чего достигнуты такие результаты?
14 семей начали индивидуальное строительство по программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 г.», общая сумма полученных ими займов составила 4,4 млн руб. Возведение жилья в рамках этой программы стало одним из важнейших факторов демографической политики, проводимой в Добринском районе. Работа в этом направлении набирает обороты, 36 молодых семей уже обратились с заявлениями о постановке на учет, выразив готовность принять участие в программе. Второе место в областном рейтинге сельских районов, которое занял Добринский район, свидетельствует об эффективной деятельности администрации.
Строить собственное жилище в рамках программы «Социальное развитие села» выразили готовность 29 семей. На эти цели из областного бюджета им выделено почти 10 млн руб. Еще 11 семей сельских жителей поставлены на учет. По данной позиции Добринский район также занимает второе место в области.
В районе обеспечивается мощная финансовая поддержка индивидуальных застройщиков. Гражданам, решившим принять участие в той или иной программе, предоставляются субсидии как из областного, так и из федерального бюджетов. За прошедший год по программе «Свой дом» было выплачено 488,7 тыс. руб., по программе «Ипотечное жилищное кредитование» – 564,5 тыс. Свыше 6 млн руб. субсидий из областного и более 5 млн из федерального бюджета было получено гражданами района, принимающими участие в реализации программы «Социальное развитие села до 2010 г.». 10 млн руб. поступило на счета семей, ведущих строительство по программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей».
Нарастающие темпы строительства индивидуального жилья на территории Добринского района потребовали выделения для этих целей дополнительных площадей. Вопрос был решен в сжатые сроки. В частности, теперь ориентировочные площади резервирования земель под жилищное строительство составляют 685 га, под рекреационное – 265 га.
Решение жилищных вопросов способствует успешному решению демографической проблемы. Так, в Сафоновском, Хворостянском, Среднематренском сельсоветах на сегодняшний день показатели рождаемости выше средних по стране – 14 человек на 1 тыс. жителей (по России – 11,3).
В районе ведется работа по переориентации сознания граждан на традиционные семейные ценности и превращению многодетности в норму. Создан и действует клуб «Счастливая семья», ежегодно проводятся праздники «День семьи», «День матери», «День отца», «День защиты детей», «Лучшее деревенское подворье», районные акции «Семья – семье», «Все дети наши», «Здоровые дети – здоровая нация».
Кроме того, реализуются программы, направленные на улучшение условий жизни семей с детьми: «Стратегия народосбережения на 2006–2010 гг.», «Молодая семья», «Здоровый ребенок», районная целевая программа по улучшению положения детей. Дети из многодетных семей бесплатно обучаются в музыкальных школах, содержатся в детских и дошкольных учреждениях, обеспечиваются школьной и спортивной формой, а также лекарствами – на эти цели за год израсходовано более 3 млн руб.
Добринцы заботятся не только о крыше над головой, но и о качестве своей работы. Например, наши земледельцы лучше всех в области используют пашенные земли. Соотношение посевной площади к пашне по району составляет 95%, а в целом по области – 72%. Этот факт свидетельствует о грамотном и рациональном подходе добринских аграриев к использованию имеющихся сельхозугодий, применении в работе научно обоснованных методов обработки почвы.
Неслучайно при производстве зерна наши хлеборобы второй год подряд занимают второе место в области с намолотом 174 тонны на 100 га пашни (для сравнения: среднероссийский показатель – 81 тонна, а средний по области – 132 тонны). Лидирует район и в сфере производства сахарной свеклы: к примеру, в 2007 г. ее было получено столько, сколько недавно собирала вся область. По производству мяса добринцы занимают вторую строчку рейтинга, а по надоям – третью (в отчетном году надои составили 4 161 кг молока от коровы).
В рамках направления по ускоренному развитию животноводства приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в районе реализуются проекты в трех сельскохозяйственных предприятиях: ООО «Отрада- Ген», ООО «АФ им. Ленина», СХПК им. К. Маркса.
Коренным образом изменилось положение дел в отрасли свиноводства с вводом в эксплуатацию генетической свиноводческой фермы «Отрада- Ген» численность поголовья свиней составила 15 тыс. голов, производство мяса выросло в 2 раза. Завершено строительство кормоцеха, реконструированы 12 свинарников.
С 2009 г. в ООО «Отрада-Ген» продолжится реализация инвестиционного проекта: предусмотрено строительство фермы по воспроизводству на 2 500 свиноматок, восьми товарных ферм, кормозавода, бойни. Планируемый объем финансирования – 6,5 млрд руб.
В агрофирме им. Ленина завезены 700 голов нетелей австрийской породы, реконструированы животноводческие помещения, запущен доильный зал, завезено оборудование для строительства комбикормового завода. На этом предприятии планируют строительство коровника на 500 голов, откормочной площадки на 500 голов молодняка КРС, приобретение племенного поголовья телок в количестве 800 голов.
В кооперативе им. К. Маркса реконструирован восьмирядный коровник с общим содержанием 800 голов скота.
Планируется строительство животноводческого комплекса на 1 200 голов крупного рогатого скота на сельхозпредприятии ООО «Настюша-Петровский», строительство комплекса на 500 голов в ООО «Добрыня».
С целью развития района, предприятий переработки сельскохозяйственной продукции, производства новых видов продукции, внедрения прогрессивных технологий и производств на территории Добринского муниципального района планируется создание особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа.
Все названные преобразования позволят создать в районе дополнительные рабочие места, обеспечить рост благосостояния занятых в сельском хозяйстве людей, повысить их уровень жизни, увеличить объемы производимой сельхозпродукции, а следовательно, и налогооблагаемую базу.
Стабильно развивается малый бизнес. В настоящее время в Добринском районе зарегистрированы 69 малых предприятий, 684 индивидуальных предпринимателя, 130 крестьянских фермерских хозяйств. Сегодня малый бизнес района – это 47% общего количества предприятий, 29% занятых в экономике района, 8% налоговых поступлений в муниципальный бюджет. Малое предпринимательство охватывает многие сферы экономической деятельности. Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса выглядит в процентном отношении следующим образом: в промышленности действует 9% таких компаний, в строительстве – 2%, в сфере транспорта – 1%, в розничной торговле и общепите – 44%, в других отраслях – 4%.
Бюджет района имеет четко выраженную социальную направленность. Так, из общей суммы расходов, составляющей 615,7 млн руб., финансирование социально-культурной сферы составило 433,6 млн (70,4%), учреждений образования – 204,2 млн (33,2%), здравоохранения – 108,6 млн (17,6%), сферы социальной политики – 92,1 млн (15%). При этом материально-техническая база здравоохранения укрепляется за счет средств бюджетов всех уровней. Только в рамках реализации национального проекта «Здоровье» получены и уже работают аппараты УЗИ, электрокардиографы, лабораторное и эндоскопическое оборудование, проявочная машина для маммографа и т.д.
Выполнение программы «Развитие образования Добринского района в 2005–2010 гг.» позволило построить школу в Новочеркутино, плавательный бассейн в пос. Добринка, столовую в детском доме им. Горького с. Павловка, начать возведение спортивного зала в с. Талицкий Чамлык, подготовить документацию на строительство столовой в пос. Петровский. На сегодняшний день капитально отремонтированы участковая больница в пос. Петровский, гимназия в с. Ольговка, детские сады в с. Салтычки, на ст. Плавица и ст. Хворостянка. Реконструированы теплые туалеты в 18 школах, проведен капитальный ремонт 17 школ.
Реализация Федерального закона № 131-ФЗ на территории Добринского района началась с 1 января 2006 г., а подготовительная работа продолжалась весь 2005 г. В результате сейчас все поселения района сами составляют и исполняют свои бюджеты согласно постановлению администрации района № 691 от 26 октября 2007 г. «О среднесрочном финансовом плане Добринского района на 2008–2010 гг.», а в апреле 2008 г. депутаты районного совета внесли необходимые изменения в положение «О бюджетном процессе в Добринском районе», что позволило приступить к составлению трехлетнего бюджета с 1 января 2009 г.
Наши планы социально-экономического развития высоки, и сил для их реализации у нас достаточно.
Справка «Бюджета»
Валерий Васильевич ТОНКИХ, глава Добринского муниципального района
Родился 26 ноября 1952 г.
в дер. Ольговка.
Окончил Воронежский сельскохозяйственный институт.
За 1980–1986 гг. в совхозе «Плавицкий» прошел путь от инженера по сельхозмашинам до заместителя директора и секретаря партбюро.
В 1987 г. назначен директором совхоза «Кооператор».
Затем был избран председателем Добринского райисполкома, а 19 декабря 1991 г. назначен главой администрации района.
Трижды, в 1995, 1999 и 2003 г., избирался главой администрации района.
В настоящее время занимает должность главы Добринского муниципального района.
Награжден медалями «В память
о катастрофе на Чернобыльской АЭС»,
«За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 г.», «200 лет МВД России» и др., удостоен высшей награды Русской православной церкви – ордена преп. Серафима Саровского.
Заслуженный работник сельского хозяйства РФ, почетный гражданин Добринского района.
Источник: © Бюджет, 2008, № 6
В 2007 г. в консолидированный бюджет района поступило 188,3 млн руб. налоговых и других обязательных платежей – на 11,5 млн (106,52%) больше, чем обозначено в уточненном плане по собственным доходным источникам. По сравнению с 2006 г. доходы возросли почти на 42 млн руб. (128,6%). Районный бюджет получил 159,6 млн руб. (103,8% к уточненному годовому плану).
План поступления собственных доходов в бюджеты сельских поселений исполнен на 125,1%, общая сумма равна 28,7 млн руб. С заданием по привлечению доходов справились все 20 сельских поселений района. Доходная часть бюджета района в прошлом году составила 623 млн руб., что на 128,6% больше уровня 2006 г. По итогам 2007 г. плановые назначения по налогу на доходы физических лиц превышены на 12,2 млн руб., налогу на имущество физических лиц – на 204 тыс., земельному налогу – на 2,3 млн, транспортному налогу – на 1,5 млн, арендной плате за землю – на 3,3 млн, прочим налогам и сборам – на 1,07 млн.
В целях укрепления бюджетной дисциплины и пополнения доходной части бюджета при администрации района создана межведомственная комиссия по взаимодействию органов, осуществляющих контроль за полнотой уплаты налогов в бюджеты всех уровней и легализацией заработной платы. Комиссией проводится адресная работа с предприятиями, предпринимателями – налоговыми агентами по уплате налога на доходы физических лиц и выведению реальной заработной платы из «тени». За 2007 г. и пять месяцев текущего года на собеседование приглашены 105 руководителей, которым было рекомендовано внести изменения в трудовые договоры, заключаемые наемными работниками с работодателями, и установить заработную плату не ниже величины прожиточного минимума, действующего на территории Липецкой области, а с 1 января текущего года – уже не ниже среднеотраслевого уровня по области.
В результате собеседования работодатели, как правило, повышают зарплату сотрудников, в том числе с 1 января 2008 г. не менее среднеотраслевого уровня по области. Однако на таких предприятиях, как Талицкий мясокомбинат, Пушкинский спиртовой завод, Добринский элеватор, она остается низкой. Среднемесячная заработная плата по району в 2007 г. составила 6 818 руб. И хотя она сейчас постоянно растет, есть немалые резервы для ее повышения, особенно на сельскохозяйственных и промышленных предприятиях, предприятиях торговли, в сфере предпринимательства. Руководство района тревожит тот факт, что средний уровень заработной платы по району увеличивается не так быстро, как хотелось бы. К примеру, в сельском хозяйстве средняя зарплата составляет 7 146 руб., причем распределяется неравномерно: например, в компании «Отрада-Ген» эта величина составляет 21 639 руб., в обществе «Куриное царство» – 9 337 руб., а в «Добринском» – всего 4 668 руб. Низкая зарплата сохраняется и у работников предпринимательских и фермерских структур.
Большое внимание уделяется строительству жилья. Добринцы могут гордиться тем, что при среднем значении ввода жилья по России, равном 0,3 кв. м в год на человека, в нашем районе этот показатель выше – 0,35 кв. м. За счет чего достигнуты такие результаты?
14 семей начали индивидуальное строительство по программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 г.», общая сумма полученных ими займов составила 4,4 млн руб. Возведение жилья в рамках этой программы стало одним из важнейших факторов демографической политики, проводимой в Добринском районе. Работа в этом направлении набирает обороты, 36 молодых семей уже обратились с заявлениями о постановке на учет, выразив готовность принять участие в программе. Второе место в областном рейтинге сельских районов, которое занял Добринский район, свидетельствует об эффективной деятельности администрации.
Строить собственное жилище в рамках программы «Социальное развитие села» выразили готовность 29 семей. На эти цели из областного бюджета им выделено почти 10 млн руб. Еще 11 семей сельских жителей поставлены на учет. По данной позиции Добринский район также занимает второе место в области.
В районе обеспечивается мощная финансовая поддержка индивидуальных застройщиков. Гражданам, решившим принять участие в той или иной программе, предоставляются субсидии как из областного, так и из федерального бюджетов. За прошедший год по программе «Свой дом» было выплачено 488,7 тыс. руб., по программе «Ипотечное жилищное кредитование» – 564,5 тыс. Свыше 6 млн руб. субсидий из областного и более 5 млн из федерального бюджета было получено гражданами района, принимающими участие в реализации программы «Социальное развитие села до 2010 г.». 10 млн руб. поступило на счета семей, ведущих строительство по программе «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей».
Нарастающие темпы строительства индивидуального жилья на территории Добринского района потребовали выделения для этих целей дополнительных площадей. Вопрос был решен в сжатые сроки. В частности, теперь ориентировочные площади резервирования земель под жилищное строительство составляют 685 га, под рекреационное – 265 га.
Решение жилищных вопросов способствует успешному решению демографической проблемы. Так, в Сафоновском, Хворостянском, Среднематренском сельсоветах на сегодняшний день показатели рождаемости выше средних по стране – 14 человек на 1 тыс. жителей (по России – 11,3).
В районе ведется работа по переориентации сознания граждан на традиционные семейные ценности и превращению многодетности в норму. Создан и действует клуб «Счастливая семья», ежегодно проводятся праздники «День семьи», «День матери», «День отца», «День защиты детей», «Лучшее деревенское подворье», районные акции «Семья – семье», «Все дети наши», «Здоровые дети – здоровая нация».
Кроме того, реализуются программы, направленные на улучшение условий жизни семей с детьми: «Стратегия народосбережения на 2006–2010 гг.», «Молодая семья», «Здоровый ребенок», районная целевая программа по улучшению положения детей. Дети из многодетных семей бесплатно обучаются в музыкальных школах, содержатся в детских и дошкольных учреждениях, обеспечиваются школьной и спортивной формой, а также лекарствами – на эти цели за год израсходовано более 3 млн руб.
Добринцы заботятся не только о крыше над головой, но и о качестве своей работы. Например, наши земледельцы лучше всех в области используют пашенные земли. Соотношение посевной площади к пашне по району составляет 95%, а в целом по области – 72%. Этот факт свидетельствует о грамотном и рациональном подходе добринских аграриев к использованию имеющихся сельхозугодий, применении в работе научно обоснованных методов обработки почвы.
Неслучайно при производстве зерна наши хлеборобы второй год подряд занимают второе место в области с намолотом 174 тонны на 100 га пашни (для сравнения: среднероссийский показатель – 81 тонна, а средний по области – 132 тонны). Лидирует район и в сфере производства сахарной свеклы: к примеру, в 2007 г. ее было получено столько, сколько недавно собирала вся область. По производству мяса добринцы занимают вторую строчку рейтинга, а по надоям – третью (в отчетном году надои составили 4 161 кг молока от коровы).
В рамках направления по ускоренному развитию животноводства приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в районе реализуются проекты в трех сельскохозяйственных предприятиях: ООО «Отрада- Ген», ООО «АФ им. Ленина», СХПК им. К. Маркса.
Коренным образом изменилось положение дел в отрасли свиноводства с вводом в эксплуатацию генетической свиноводческой фермы «Отрада- Ген» численность поголовья свиней составила 15 тыс. голов, производство мяса выросло в 2 раза. Завершено строительство кормоцеха, реконструированы 12 свинарников.
С 2009 г. в ООО «Отрада-Ген» продолжится реализация инвестиционного проекта: предусмотрено строительство фермы по воспроизводству на 2 500 свиноматок, восьми товарных ферм, кормозавода, бойни. Планируемый объем финансирования – 6,5 млрд руб.
В агрофирме им. Ленина завезены 700 голов нетелей австрийской породы, реконструированы животноводческие помещения, запущен доильный зал, завезено оборудование для строительства комбикормового завода. На этом предприятии планируют строительство коровника на 500 голов, откормочной площадки на 500 голов молодняка КРС, приобретение племенного поголовья телок в количестве 800 голов.
В кооперативе им. К. Маркса реконструирован восьмирядный коровник с общим содержанием 800 голов скота.
Планируется строительство животноводческого комплекса на 1 200 голов крупного рогатого скота на сельхозпредприятии ООО «Настюша-Петровский», строительство комплекса на 500 голов в ООО «Добрыня».
С целью развития района, предприятий переработки сельскохозяйственной продукции, производства новых видов продукции, внедрения прогрессивных технологий и производств на территории Добринского муниципального района планируется создание особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа.
Все названные преобразования позволят создать в районе дополнительные рабочие места, обеспечить рост благосостояния занятых в сельском хозяйстве людей, повысить их уровень жизни, увеличить объемы производимой сельхозпродукции, а следовательно, и налогооблагаемую базу.
Стабильно развивается малый бизнес. В настоящее время в Добринском районе зарегистрированы 69 малых предприятий, 684 индивидуальных предпринимателя, 130 крестьянских фермерских хозяйств. Сегодня малый бизнес района – это 47% общего количества предприятий, 29% занятых в экономике района, 8% налоговых поступлений в муниципальный бюджет. Малое предпринимательство охватывает многие сферы экономической деятельности. Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса выглядит в процентном отношении следующим образом: в промышленности действует 9% таких компаний, в строительстве – 2%, в сфере транспорта – 1%, в розничной торговле и общепите – 44%, в других отраслях – 4%.
Бюджет района имеет четко выраженную социальную направленность. Так, из общей суммы расходов, составляющей 615,7 млн руб., финансирование социально-культурной сферы составило 433,6 млн (70,4%), учреждений образования – 204,2 млн (33,2%), здравоохранения – 108,6 млн (17,6%), сферы социальной политики – 92,1 млн (15%). При этом материально-техническая база здравоохранения укрепляется за счет средств бюджетов всех уровней. Только в рамках реализации национального проекта «Здоровье» получены и уже работают аппараты УЗИ, электрокардиографы, лабораторное и эндоскопическое оборудование, проявочная машина для маммографа и т.д.
Выполнение программы «Развитие образования Добринского района в 2005–2010 гг.» позволило построить школу в Новочеркутино, плавательный бассейн в пос. Добринка, столовую в детском доме им. Горького с. Павловка, начать возведение спортивного зала в с. Талицкий Чамлык, подготовить документацию на строительство столовой в пос. Петровский. На сегодняшний день капитально отремонтированы участковая больница в пос. Петровский, гимназия в с. Ольговка, детские сады в с. Салтычки, на ст. Плавица и ст. Хворостянка. Реконструированы теплые туалеты в 18 школах, проведен капитальный ремонт 17 школ.
Реализация Федерального закона № 131-ФЗ на территории Добринского района началась с 1 января 2006 г., а подготовительная работа продолжалась весь 2005 г. В результате сейчас все поселения района сами составляют и исполняют свои бюджеты согласно постановлению администрации района № 691 от 26 октября 2007 г. «О среднесрочном финансовом плане Добринского района на 2008–2010 гг.», а в апреле 2008 г. депутаты районного совета внесли необходимые изменения в положение «О бюджетном процессе в Добринском районе», что позволило приступить к составлению трехлетнего бюджета с 1 января 2009 г.
Наши планы социально-экономического развития высоки, и сил для их реализации у нас достаточно.
Справка «Бюджета»
Валерий Васильевич ТОНКИХ, глава Добринского муниципального района
Родился 26 ноября 1952 г.
в дер. Ольговка.
Окончил Воронежский сельскохозяйственный институт.
За 1980–1986 гг. в совхозе «Плавицкий» прошел путь от инженера по сельхозмашинам до заместителя директора и секретаря партбюро.
В 1987 г. назначен директором совхоза «Кооператор».
Затем был избран председателем Добринского райисполкома, а 19 декабря 1991 г. назначен главой администрации района.
Трижды, в 1995, 1999 и 2003 г., избирался главой администрации района.
В настоящее время занимает должность главы Добринского муниципального района.
Награжден медалями «В память
о катастрофе на Чернобыльской АЭС»,
«За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 г.», «200 лет МВД России» и др., удостоен высшей награды Русской православной церкви – ордена преп. Серафима Саровского.
Заслуженный работник сельского хозяйства РФ, почетный гражданин Добринского района.
Источник: © Бюджет, 2008, № 6
