Екатеринбург — активно развивающийся город с большим промышленным потенциалом, ежегодно растущим объемом инвестиций и, как следствие, высоким уровнем социально-экономического развития. О том, как в современных непростых условиях город сохраняет свои лидерские позиции, рассказывает глава Екатеринбурга Алексей Валерьевич Орлов.
— Алексей Валерьевич, как администрации сегодня удается выполнять планы, связанные с развитием города? Хватает ли для этого ресурсов бюджета?
— Екатеринбург сегодня — локомотив экономических процессов на территории нашего большого региона. Мы входим в тройку лидеров по всем основным макроэкономическим показателям, и, безусловно, это является нашим конкурентным преимуществом. Очень важно эти лидерские позиции сохранить.
Понятно, что реализация всех стратегических задач и обязательств города, в том числе и запуск масштабных инвестиционных проектов, невозможна без сбалансированного подхода к наполнению доходной части бюджета города и эффективного формирования его расходной части. В Екатеринбурге всегда подходили к бюджетированию рационально — как следствие, для городского бюджета характерен стабильный прирост как доходов, так и расходов.
Рисунок. Структура и динамика основных параметровДинамика исполнения бюджета по доходам в последние несколько лет отражает развитие экономики города и, как следствие, рост поступлений. В сложном 2020 году в бюджет поступило более 53 миллиардов рублей, а в 2021 году зафиксирован рост поступлений на 8,5 процента.
Несмотря на санкции, наполнение доходной части бюджета и в 2022 году идет в соответствии с утвержденным планом. Бюджет города за первое полугодие 2022 года исполнен в сумме 29,6 миллиарда рублей, что составляет 50 процентов от утвержденных бюджетных назначений. Налоговые и неналоговые доходы бюджета города исполнены в сумме 13,2 миллиарда рублей, что превышает показатели доходов за аналогичный период 2021 года на 8,2 процента. Таким образом, показатели первого полугодия позволяют уверенно говорить о финансировании всех запланированных расходов.
Что касается расходов бюджета, то за последние четыре года они выросли на 8 миллиардов рублей. При этом не менее 60 процентов всех расходов направляется на финансирование социальной сферы: образование, культуру, физическую культуру и спорт. Прирост расходов связан в том числе с финансовой поддержкой из вышестоящих бюджетов — субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов. В 2022 году доля расходов за счет поступлений из федерального и областного бюджетов составляет 52,8 процента.
Отдельно хочу остановиться на расходах инвестиционного характера. Если в 2020 году бюджетные инвестиции составили более 6 миллиардов рублей, то в 2021 году — уже 10,6 миллиарда. В 2022 году планируем направить на инвестиционные цели 12,4 миллиарда рублей.
— На что идут эти инвестиции?
— Сейчас в Екатеринбурге строится целый ряд объектов в рамках национальных проектов «Жилье и городская среда», «Образование» и «Демография». Финансируется строительство за счет средств федерального, областного и местного бюджетов: в 2022 году на эти цели предусмотрено 4 миллиарда рублей.
Академический район ЕкатеринбургаОсобо отмечу строительство транспортной развязки на пересечении скоростного кольца по переулку Базовому с улицей Комсомольской и Сибирским трактом, которое ведется в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Объем вложений из бюджетов всех уровней составит более 6 миллиардов рублей. Реализация этого грандиозного проекта позволит решить целый комплекс транспортных проблем, сложившихся в последние десятилетия. Полностью завершить строительство развязки планируем в 2024 году. Добавлю, что благодаря национальному проекту «Безопасные качественные дороги» за последние годы было приобретено более 200 автобусов с двигателем, работающем на газомоторном топливе, что, несомненно, улучшило экологическую ситуацию в городе.
В этом году мы используем и новый механизм привлечения средств инвестиций из федерального бюджета — инфраструктурные бюджетные кредиты, объем которых в 2022 году составляет более 2 миллиардов рублей. Федеральные средства могут быть потрачены на строительство или реконструкцию коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.
— В 2021 году в Екатеринбурге появился новый административный район — Академический. Почему возникла необходимость создания района и как он развивается сейчас?
— Еще в 1970–1980-е годы, после создания Уральского научного центра, а затем на его базе Уральского отделения Академии наук СССР, было принято решение разместить на отдельной территории города ряд научных институтов и построить научный городок. А с 2006 года уже в рамках Генерального плана развития города началось полномасштабное развитие планировочного района. За 15 лет было построено более 130 многоквартирных домов для 80 тысяч новых жителей, проложены новые инженерные сети и современные дороги, построены социальные объекты.
В торжественной церемонии закладки шпал трамвайной ветки в Академический район принимали участие министр строительства и ЖКХ РФ И. Э. Файзуллин и полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе В. В. ЯкушевВ последние годы стало ясно, что для дальнейшего развития территории целесообразно создать отдельную административно-территориальную единицу — полноценный городской район. В сентябре 2019 года была создана рабочая группа по формированию восьмого административного района Екатеринбурга, и с 1 октября 2021 года в Екатеринбурге официально появился новый район, по итогам проведенного опроса жителей города названный Академическим. При подготовке документов мы столкнулись с тем, что в России практики создания новой структурной единицы городского округа, причем такого уровня, не было с прошлого века. Так что наш опыт уникален.
Сегодня Академический — современный жилой район с населением более 120 тысяч человек, причем в основном это молодые семьи. Это яркий пример комплексного освоения территории. Одновременно с жилой застройкой была создана полноценная дорожная и социальная инфраструктура с детскими садами, школами и поликлиниками. Средства на строительство дорог и социальных объектов выделялись и выделяются из всех уровней бюджетов бюджетной системы. Только за последние три года на формирование инфраструктуры района в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда», а также за счет средств областного и местного бюджетов направлено более 7 миллиардов рублей. В 2022 году в бюджете города на эти цели предусмотрено более 1,5 миллиарда рублей.
Конкурс «Лучший налогоплательщик года»Большое внимание уделяется благоустройству и озеленению нового района. Расположенный на его территории Преображенский парк уже два года подряд становится победителем общероссийского голосования по выбору общественной территории для первоочередного благоустройства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». В этом году на первый этап благоустройства парка выделено 173 миллиона рублей.
В 2021 году начались работы по строительству первого этапа трамвайной ветки в Академический район. Новая трамвайная линия даст дополнительный импульс для развития района, обеспечит его доступность и комфорт для горожан. Стоимость строительства линии оценивается более чем в 2 миллиарда рублей. Пуск трамвая запланирован на 2024 год.
— Вы отметили положительную динамику налоговых и неналоговых доходов. Насколько существенны для города поступления от предприятий малого и среднего бизнеса? Предусмотрены ли меры поддержки для этой категории?
— Поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства значимы для бюджета, в связи с чем администрация города уделяет особое внимание их поддержке. В связи с введением мер ограничительного характера в отношении юридических лиц и граждан в городе создан оперативный штаб, который проводит мониторинг базовых отраслей экономики. По итогам работы оперативного штаба мы приняли ряд решений о предоставлении мер поддержки широкому кругу лиц. В частности, всем юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также самозанятым гражданам предоставлены отсрочки уплаты платежей за второй и третий кварталы 2022 года по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и по договорам аренды недвижимого имущества. Дополнительно предусмотрена отмена начислений пеней и штрафов в связи с несоблюдением порядка и сроков внесения платы по указанным договорам, а также по договорам аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Один из примеров поддержки местных региональных производителей при активном взаимодействии органов власти и бизнеса — недавно открытая стартап-площадка «ИМЕНА», предназначенная для старта и развития малого бизнеса в фешен-индустрии. Проект нацелен на местных креативных производителей, начинающих дизайнеров, а также мастеров в индустрии моды. Первыми резидентами проекта «ИМЕНА» стали 11 уральских брендов, которые в течение полугода смогут выставлять свою продукцию на льготных условиях.
— Уже не первый год в Екатеринбурге проводится мероприятие международного уровня — промышленная выставка «Иннопром». Как она влияет на развитие города?
— Главная тема выставки 2022 года, страной-партнером которой выступила Республика Казахстан, — «Промышленный переход: от вызовов к новым возможностям». Екатеринбург принял представителей 47 государств и 78 регионов России. В работе выставки приняли участие Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин и премьер-министр Республики Казахстан Алихан Смаилов.
В рамках «Иннопрома» прошло более 100 деловых мероприятий, посвященных актуальным вопросам промышленного развития: цифровым экосистемам, промышленным айти, кибербезопасности, транспорту и логистике. Деловая программа выставки в этом году также включала два крупных международных форума: «Промышленный диалог Россия — Казахстан» и «Бизнес-диалог Россия — Турция». На выставке были представлены более 600 экспонентов, а общее количество посетителей превысило 36 тысяч человек.
Ожидается, что соглашения, заключенные представителями Администрации Екатеринбурга в ходе выставки, позволят привлечь в уральскую столицу инвестиции на сумму более 160 миллиардов рублей. Отмечу и другой аспект: приезжая в наш город, участники выставки обеспечивают загрузку предприятий сферы гостеприимства, работу такси, сферы общественного питания и других сервисов, что благоприятно сказывается на развитии малого и среднего бизнеса.
Хочу отметить еще одно событие «Иннопрома», ставшее хорошей традицией: награждение победителей конкурса «Лучший налогоплательщик года». Конкурс проводится ежегодно в целях определения и поощрения добросовестных налогоплательщиков, способствующих социально-экономическому развитию Екатеринбурга.
— Для Екатеринбургской агломерации актуален вопрос развития межмуниципальных связей. Как в этом направлении работает Администрация Екатеринбурга?
— В сложившихся экономических условиях эта тема приобретает особую важность. И в том числе обеспечение удобного транспортного сообщения между Екатеринбургом и городами-спутниками, также являющимися промышленными центрами.
Отмечу знаковый проект, соглашения по которому были подписаны как раз в рамках работы «Иннопрома-2022», — это развитие наземного метро в Екатеринбурге. Маршруты метро пройдут по новым микрорайонам Екатеринбурга — Новокольцовскому, Солнечному, Академическому, Широкой Речке и «ВИЗ-Правобережный». Проект наземного метро предусматривает создание трасс в Екатеринбургской агломерации, что станет мощным драйвером экономического и социального развития всего региона, расширения межмуниципальных связей.
Проект «Оснащение оборудованием агролаборатории LEARN FORWARD МАОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 50» стал победителем пятого Всероссийского конкурса проектов инициативного бюджетирования в номинации «Проект школьного и молодежного инициативного бюджетирования» (до и после ремонта)Есть уже и реализованные проекты. Так, усилиями Правительства Свердловской области, администраций Екатеринбурга и Верхней Пышмы осуществлено строительство трамвайной ветки, соединившей два наших города — части Екатеринбургской агломерации. Стоимость проекта составила 1,6 миллиарда рублей, а общая длина ветки превысила 11 километров. Необходимость строительства связана с большим пассажиропотоком между городами: многие жители Верхней Пышмы работают или учатся в уральской столице, и наоборот, некоторые екатеринбуржцы ездят на работу в Верхнюю Пышму. Важно, что в строительстве на 80 процентов использовалась продукция региональных производителей — металлические конструкции, рельсы, сыпучие материалы, продукция машиностроительного комплекса.
— В последние годы большое внимание уделяется привлечению граждан к участию в бюджетном процессе. Одним из таких механизмов является инициативное бюджетирование. Используется ли оно в Екатеринбурге?
— Конкурсы проектов инициативного бюджетирования в Екатеринбурге приводятся с 2018 года, когда 13 проектов от города стали победителями регионального конкурса проектов. Тогда же при Администрации Екатеринбурга был создан муниципальный проектный комитет, и с 2019 года в городе параллельно развиваются уже две практики инициативного бюджетирования: региональная и муниципальная. При этом в бюджете города ежегодно планируются ассигнования на реализацию проектов, предложенных горожанами.
С каждым годом количество проектов постоянно растет, что говорит об интересе жителей к этому механизму: если в 2018 году было реализовано 13 проектов, то в 2021 году уже 58 проектов. Начиная с 2020 года в связи с большим количеством заявок муниципальным проектным комитетом проводится по два конкурсных отбора в год. За этот период на реализацию инициативных проектов граждан направлено более 50 миллионов рублей, в том числе более 25 миллионов рублей за счет средств инициативных групп граждан.
Среди наиболее интересных проектов можно выделить создание автогородка «Добрая дорога детства» в детском саду № 152 «Аистенок», устройство многофункциональной каркасно-тентовой спортивной площадки для занятий спортом круглый год на территории гимназии «Корифей», создание соляной комнаты в детском саду № 28 «Теремок».
С 2022 года мы запустили еще одну практику инициативного бюджетирования — реализацию инициативных проектов в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона № 131‑ФЗ. В конце 2021 года депутаты Екатеринбургской городской думы утвердили Положение об инициативных проектах, а в июне 2022 года было размещено извещение о начале приема инициативных проектов к рассмотрению. Уверен, что новая практика существенно расширит типологию проектов инициативного бюджетирования, даст горожанам новый инструмент для решения проблем, которые им наиболее близки.
Пользуясь случаем, хочу поздравить всех финансистов с профессиональным праздником — Днем финансиста! Ваш профессионализм и преданность своему делу позволяют обеспечить стабильность развития финансовой сферы, а ваша готовность оперативно реагировать на вызовы времени, умение решать непростые задачи заслуживают огромного уважения. Желаю вам новых побед, реализации поставленных целей, оптимизма и, конечно, удачи и благополучия!
Подготовил М. А. ЦУЦИЕВ
