Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности невозможно без развития информационных систем и интеграции цифровых технологий в уже существующие бизнес-процессы. ИТ позволяют повысить прозрачность и достоверность контрольных мероприятий, сократить сроки их проведения, а также проводить оперативный контроль и мониторинг результативности и эффективности расходов государства.
Сергей Вадимович Зарубин, руководитель Управления Федерального казначейства по Нижегородской области
АС Планирование
Полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере были переданы органам Федерального казначейства в 2016 году. На переходном этапе территориальные органы Федерального казначейства продолжали использовать в работе программное обеспечение «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (далее — АС Планирование), доставшееся в наследство от Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
АС Планирование — морально устаревшая программа. Один ее из недостатков — программа устанавливалась на сервере каждого региона как самостоятельный программный продукт с разными настройками, что не позволяло централизованно работать с информацией всех регионов в совокупности. Также это приводило к невозможности консолидировать отчетность и проводить мониторинг текущей деятельности объектов контроля на основании первичных данных. В то же время "организация эффективной системы оценки рисков и управления ими предусматривает проведение анализа большого объема данных, в частности о характеристиках подконтрольных субъектов и результатах их предыдущих проверок, что принципиально невозможно без внедрения современных информационно-коммуникационных технологий«[1].
Итогом работы, проведенной в
2020–2022 годах, стал новый программный продукт — модернизированная версия АСП, принципиально отличающаяся от предыдущих своими функциональными возможностями и потенциалом дальнейшего развития
Вопросы оптимизации цифровых продуктов и решений, используемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, требовали от Федерального казначейства оперативных решений по доработке и развитию имеющихся информационных систем. Органы Федерального казначейства располагают значительными информационными ресурсами, которые могли и должны были быть использованы ревизорами на этапах планирования контрольной деятельности, предпроверочного анализа объектов контроля до выхода на проверку, а также в ходе осуществления контрольных мероприятий и реализации их результатов.
В этой связи возникла необходимость скорейшего создания единой автоматизированной системы внутреннего государственного финансового контроля, которая включала бы весь цикл контрольной деятельности — от планирования до формирования отчетности, позволяла бы формировать необходимую информацию о каждом объекте контроля из всех имеющихся в распоряжении Федерального казначейства источников и могла бы быть адаптирована под предупреждающий контроль. Создать такую программу предполагалось в несколько этапов, и первый из них, предусматривающий централизацию, был начат в 2017 году.
АСП
Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (далее — Управление) было определено одним из пилотов для проведения опытной эксплуатации функциональных возможностей программного продукта «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполняемых модулях» (далее — АСП). Этот программный продукт уже в централизованном виде был успешно внедрен в промышленную эксплуатацию 18 августа 2017 года. АСП позволила осуществлять линейные процессы ввода и согласования планов контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере Федерального казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам РФ, заносить информацию, сведения, документы о проведении контрольных мероприятий. Кроме того, стало возможным формировать отчетность о результатах на основании первичных данных и ее дальнейшую поэтапную консолидацию на уровне Федерального казначейства в автоматизированном виде.
Внедрение АСП-М
Стандартизация контрольно-надзорной деятельности в сфере государственных финансов и необходимость внедрения риск-ориентированного подхода задали новый вектор в развитии АСП. Потребовались изменения совершенно иного, эволюционного уровня. В результате был проведен серьезный реинжиниринг бизнес-процессов взаимодействия органов Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» при осуществлении контрольной деятельности. В том числе были введены новые участники информационного взаимодействия, внедрен электронный документооборот на принципах юридической значимости, обеспечено формирование мониторинговой и аналитической отчетности на всех уровнях непосредственно на основе первичных данных.
Итогом работы, проведенной в
Рисунок 1. Модернизированная версия программного продукта «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в исполняемых модулях»Даже пилотирование АСП-М имело свои особенности, так как по мере тестирования нового функционала происходило поэтапное внедрение отдельных функциональных блоков информационной системы в текущую деятельность. Для оптимизации процесса внедрения АСП-М была введена двухуровневая схема взаимодействия Федерального казначейства и территориальных органов, устанавливающая разделение ТОФК на группы с закреплением их за пилотными управлениями. Этот подход показал свою эффективность: доведение, сбор необходимой информации и предложений через окно пилотов позволяет просеивать информацию, решать вопросы пилотов на их уровне, выявлять и обобщать системные проблемы для передачи этой информации Федеральному казначейству. Взаимодействие Федерального казначейства и пилотов осуществляется с использованием всех современных способов общения: системы внутриведомственного электронного документооборота ППО «Ландокс», внутренней электронной почты Outlook, чатов в социальных сетях и, конечно же, старого проверенного способа — телефона.
Возможности АСП-М
В настоящее время АСП-М представляет собой совокупность компонентов, предназначенных для автоматизации контрольной деятельности органов Федерального казначейства на всех этапах жизненного цикла контрольных мероприятий (рисунок 2).
Рисунок 2. Компоненты, предназначенные для автоматизации контрольной деятельности органов Федерального казначейства 1 Компонент планирования контрольных мероприятий. Предназначен для обеспечения планирования контрольных мероприятий Федеральным казначейством и ТОФК — в частности, для их формирования, согласования и утверждения; формирования и доведения до ТОФК централизованных заданий; формирования изменений и внесения уточнений в планы.
2 Компонент исполнения контрольных мероприятий. Предназначен для учета информации и документов, формируемых в процессе подготовки к проведению контрольных мероприятий, в том числе: приказа о назначении контрольного мероприятия, сведений об объекте контроля; темы контрольного мероприятия; состава должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия; перечня основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия. Кроме того, с его помощью учитывается информация и документы, формируемые в процессе проведения контрольного мероприятия и оформления результатов: акта по результатам контрольного мероприятия, предписаний, представлений, информации и документов по осуществлению административного производства, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения и так далее.
3 Компонент формирования, сопровождения, сбора и консолидации отчетности. Предназначен для формирования регламентированной и периодической отчетности по результатам проведения контрольных мероприятий с возможностью собирать информацию по установленным формам, а также ее последующей консолидации за заданный отчетный период.
4 Компонент мониторинга проведения контрольных мероприятий и анализа данных. Предназначен для обеспечения мониторинга контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере специалистами Федерального казначейства и ТОФК, а также формирования любых срезов информации на основании структурированных (цифровых) данных системы по гибко настраиваемым алгоритмам и правилам.
Интеграция
Важно, что АСП-М интегрирована с другими информационными системами, в том числе подсистемой информационно-аналитического обеспечения «Электронного бюджета» и единой информационной системой в сфере закупок. Взаимодействие с этими системами позволяет получать, учитывать и в последующем формировать информацию для использования при применении риск-ориентированного подхода к осуществлению контрольной деятельности.
Результатом интеграции также является автоматическая выгрузка информации и результатов контрольных мероприятий в ГИС «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений».
В настоящее время информационная система позволяет:
- производить обмен информацией и запросами о ее предоставлении между зарегистрированными в системе сотрудниками Федерального казначейства, ТОФК и федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»;
- формировать, согласовывать и утверждать электронные документы, а также обеспечивать их юридическую значимость с помощью электронной подписи;
- осуществлять автоматический и ручной учет информации по штатному расписанию, графику отпусков, графику командировок, данных о временной нетрудоспособности и прочей информации о доступности специалистов, участвующих в контрольных мероприятиях;
- автоматически определять уровень нагрузки на ревизоров и структурные подразделения;
- проводить сквозной анализ на всех этапах контроля в финансово-бюджетной сфере: от этапа планирования до этапа сбора отчетности, подготовки, проведения, экспертного сопровождения, контроля содержания отчетов, в том числе автоматического контроля по заданным параметрам и контрольным соотношениям.
Продолжение следует
При всех достигнутых результатах работа над развитием АСП-М не закончена. Ближайшие планы по доработке системы предусматривают обеспечение автоматической выгрузки информации в рамках контрольных мероприятий в ЕИС, а также информационное обеспечение и цифровизацию бизнес-процессов по деятельности контрольных комиссий Федерального казначейства и ТОФК. АСП-М — это живой продукт, развивающийся с учетом новых задач организм.
[1] Распоряжение Правительства РФ от 1 апреля 2016 года №
